Прагове за обществени поръчки в ЕС 2026: Пълен справочник

Правилата на EU за обществени поръчки не се прилагат за всяка публична покупка. Те влизат в сила само когато стойността на договора надвишава определена стойност — прага за обществена поръчка. Под този праг се прилагат националните правила. Над него процесът се урежда от пълните директиви на EU за обществени поръчки: задължително публикуване в TED, минимални срокове, специфични процедури и трансграничен достъп за всички компании от EU.

Разбирането на тези прагове е от съществено значение. Те определят къде се публикува вашият търг, кои процедури трябва да следва възлагащият орган и какви права имате като участник. Ето пълната разбивка за периода 2024-2025 г.

Текущи прагове за обществени поръчки в EU (2024-2025)

Европейската комисия преразглежда праговете на всеки две години, за да ги съгласува със Споразумението за държавните поръчки (GPA) на Световната търговска организация. Текущите прагове се прилагат от 1 януари 2024 г. до 31 декември 2025 г.

Класическа директива (2014/24/EU) — Публичен сектор

Тя обхваща повечето обществени поръчки, възлагани от държавни органи.

Централни държавни органи (министерства, централни агенции):

• Доставки и услуги: €143,000

• Строителство: €5,538,000

Подцентрални държавни органи (общини, регионални власти, болници, университети):

• Доставки и услуги: €221,000

• Строителство: €5,538,000

Директива за комуналните услуги (2014/25/EU) — Вода, енергетика, транспорт, пощенски услуги

Компаниите, опериращи в тези сектори, имат по-високи прагове:

• Доставки и услуги: €443,000

• Строителство: €5,538,000

Директива за концесиите (2014/23/EU)

• Всички договори за концесия: €5,538,000

Директива за отбраната и сигурността (2009/81/EC)

• Доставки и услуги: €443,000

• Строителство: €5,538,000

Как се изчисляват праговете

Прогнозната стойност се изчислява без ДДС и включва общата стойност на договора за целия му срок, включително всички опции, подновявания и обособени позиции.

Ключови правила за изчисление

Рамкови споразумения и динамични системи за покупки: Прагът се основава на максималната прогнозна стойност на всички договори, предвидени за целия срок на споразумението.

Обособени позиции: Когато една обществена поръчка е разделена на обособени позиции, стойностите на всички позиции трябва да се съберат. Ако общата сума надвишава прага, правилата на EU се прилагат за всяка позиция — с някои изключения. Съгласно Класическата директива можете да освободите отделни обособени позиции от процедурите на EU, ако:

• За доставки/услуги: стойността на позицията е под €80,000 И общата стойност на освободените позиции не надвишава 20% от общата стойност на договора

• За строителство: стойността на позицията е под €1,000,000 И освободените позиции не надвишават 20% от общата стойност

Редовни покупки: Ако възлагащият орган редовно купува същия тип доставки или услуги, прагът се основава на общата стойност за предходните 12 месеца (или очакваната обща сума за следващите 12 месеца).

Без изкуствено разделяне. Правилата изрично забраняват разделянето на обществена поръчка на по-малки договори, за да се остане под прага. Това е едно от най-честите нарушения, отбелязвани от одиторите на EU.

Какво се случва под праговете?

Договорите под праговете на EU се уреждат от националните правила за обществени поръчки, които варират значително в отделните държави членки. Някои страни имат много ниски национални прагове (изискващи официални процедури дори за малки покупки), докато други са по-гъвкави.

Примери за национални прагове

Румъния: Директни покупки са разрешени до приблизително 30 000 евро за услуги/доставки. Над тази сума се изискват процедури в SEAP, но под праговете на EU могат да се прилагат опростени процедури.

Германия: Варира според федералната провинция (Bundesland). Обикновено директни покупки до 1 000–5 000 евро, опростени процедури до националните прагове, които варират.

Франция: Под 40 000 евро – опростено закупуване. Между 40 000 евро и праговете на EU – адаптирани процедури с по-малко официални изисквания.

Нидерландия: Националните правила изискват известна степен на конкуренция дори под праговете на EU, с различни процедури в зависимост от стойността.

Дори под праговете на EU, основните принципи на правото на EU все още се прилагат: равно третиране, недискриминация, прозрачност и пропорционалност. Възлагащият орган не може да даде предимство на местна компания пред компания от друга държава членка на EU, дори за малки договори.

Какво се променя, когато праговете на EU бъдат превишени

Когато стойността на даден договор премине прага на EU, се случват няколко неща:

Задължително публикуване в TED

Обявлението за поръчката трябва да бъде публикувано в Официалния вестник на EU (чрез TED). Това му осигурява общоевропейска видимост и гарантира, че компаниите от всички държави членки могат да го видят.

Минимални срокове

Възлагащият орган трябва да осигури минимално време на компаниите за подготовка и подаване на оферти:

• Открита процедура: минимум 35 дни (може да бъде намален на 15 дни, ако е публикувано предварително обявление за информационни цели)

• Ограничена процедура: 30 дни за заявяване на участие, след това 30 дни за поканените кандидати за подаване на оферти

• Ускорени процедури: възможни в случаи на спешност, с намалени срокове (15 дни за открита, 10 дни за ограничена)

Изискват се специфични процедури

Възлагащият орган трябва да използва една от дефинираните процедури за обществени поръчки на EU (открита, ограничена, състезателен диалог, партньорство за иновации и др.). Неформалното или директното закупуване вече не е разрешено.

ESPD и самодеклариране

За поръчки над прага компаниите могат да използват Единния европейски документ за обществени поръчки (ESPD), за да декларират сами своите квалификации. Този стандартизиран формуляр работи във всички страни от EU, опростявайки трансграничното наддаване.

Срок за изчакване (Standstill period)

След решението за възлагане, но преди подписването на договора, трябва да има минимален срок за изчакване (обикновено 10-15 дни), през който неуспешните участници могат да оспорят решението.

Преглед и средства за правна защита

Правото на EU гарантира ефективни процедури за преразглеждане. Ако смятате, че възлагащият орган е нарушил правилата за обществени поръчки, имате право да оспорите решението пред национален орган за преразглеждане.

Предстоящи промени: Ревизия на праговете за 2026 г.

Европейската комисия ще публикува ревизирани прагове за периода 2026-2027 г., обикновено през ноември/декември 2025 г. Промените обикновено са малки корекции (±5%) въз основа на колебанията в обменния курс между еврото и СПТ (Специални права на тираж), използвани в Споразумението за държавните поръчки (GPA) на СТО.

Практическо въздействие: Малко увеличение на прага означава, че някои договори, които преди са изисквали пълни процедури на EU, може да попаднат точно под новия праг. Обратно, намалението означава, че повече договори попадат под правилата на EU.

Стратегически последици за вашия бизнес

Ако сте малко или средно предприятие (МСП)

Договорите под прага често са по-достъпни: по-кратки срокове, по-прости процедури, по-малко документация. Но те са по-трудни за намиране, защото са разпръснати в националните портали.

Стратегия: Следете както TED (за възможности над прага), така и вашите ключови национални портали (за тези под прага). Платформи като Tendersight обединяват и двете, спестявайки ви усилията да проверявате множество източници.

Ако искате да навлезете на нови пазари

Фокусирайте се първо върху договори над прага. Те се публикуват в TED, достъпни са за всички компании от EU и правилата са стандартизирани във всички страни. Това прави трансграничното наддаване по-предвидимо.

Ако участвате в търгове в множество държави

Правилата за праговете на EU са идентични във всички държави членки, но националните правила под прага варират значително. Инвестирайте време в разбирането на националните правила на вашите целеви пазари — или използвайте платформа, която предварително филтрира възможностите, независимо в кой портал са публикувани.

Ключови изводи

Познавайте праговете за вашия тип купувач. Централната държавна администрация (143 000 евро), подцентралните органи (221 000 евро) и секторните възложители (443 000 евро) имат различни лимити за доставки и услуги.

Изчислявайте правилно. Включете пълната продължителност на договора, всички обособени позиции и всички опции в прогнозната стойност. Нетно от ДДС.

Под прага ≠ нерегулирано. Националните правила все още се прилагат, а принципите на EU за справедливост и недискриминация са винаги в сила.

Промените в праговете са постепенни. Не очаквайте драматични промени. Системата е проектирана за стабилност.

Следете както над, така и под прага. Най-добрият поток от поръчки обхваща възможности на всички нива – от малки директни покупки до големи договори в целия EU.