Ръководство за обществените поръчки в ЕС
Ръководство за обществените поръчки в ЕСОбществените поръчки в ЕСобяснени за фирми, които подават оферти.
Как се обявяват, провеждат и възлагат европейските обществени поръчки и къде Flow, агентът на Tendersight, поема четенето на документацията и образците.
Пазар на обществени поръчки над 2 трлн. €
Обявления от 27 държави в ЕС
TED и национални портали, над 28 източника
Една правна рамка в целия ЕС. Друг портал и други образци във всяка държава.
Директивите на ЕС определят общи процедури и принципи, които всяка държава членка въвежда в националното си право. Flow чете всяка документация така, както възложителят я е публикувал, със собствените ѝ изисквания и образци.
Какво представляват обществените поръчки в ЕС?
Правилата, по които публичните органи в Европейския съюз възлагат строителство, доставки и услуги.
Обществените поръчки в ЕС са процесът, чрез който възложителите, от министерства и региони до общини, болници и комунални дружества, купуват от фирми строителство, доставки и услуги. В Европейския съюз тези разходи надхвърлят 2 трилиона евро годишно.
Над определени стойностни прагове поръчките се подчиняват на европейските директиви за обществените поръчки. Те трябва да се обявяват в целия ЕС, а фирми от всяка държава членка могат да участват при равни условия. Под праговете националните правила определят как се обявяват и възлагат поръчките.
Тъй като всяка държава въвежда директивите в собственото си право, процедурите и сроковете имат обща рамка, но се различават в подробностите. За конкретна поръчка меродавни са документацията и националните правила, към които тя препраща.
Принципите зад всяка процедура.
Произтичат от Договорите на ЕС и директивите и обясняват голяма част от това какво възложителят може и не може да изисква от участниците.
Публичност и прозрачност
Поръчките над праговете се обявяват в целия ЕС, а критериите за възлагане се публикуват предварително.
Равнопоставеност
Всички участници получават една и съща информация и срокове и се оценяват по едни и същи критерии.
Недопускане на дискриминация
Възложителят не може да облагодетелства фирма заради националността ѝ или мястото, където е установена.
Пропорционалност
Критериите за подбор и изискванията трябва да са свързани с предмета на поръчката и съразмерни с него.
Взаимно признаване
Еквивалентни сертификати и квалификации от други държави членки трябва да се приемат.
Свободна конкуренция
Процедурата не може да се проектира така, че да ограничава изкуствено конкуренцията или да облагодетелства определени фирми.
Как работят обществените поръчки в ЕС
Три директиви задават рамката. След това всяка поръчка следва една от няколко процедури.
Рамката се основава на три директиви от 2014 г.: Директива 2014/24/ЕС за класическите обществени поръчки, Директива 2014/25/ЕС за възложителите в секторите водоснабдяване, енергетика, транспорт и пощенски услуги и Директива 2014/23/ЕС за концесиите. Те определят процедурите, правилата за публикуване, основанията за отстраняване и критериите за подбор и възлагане, върху които стъпват националните закони.
Сроковете текат от обявлението. При открита процедура участниците имат най-малко 35 дни от датата на изпращане на обявлението, а директивата допуска по-кратки срокове в определени случаи, например при спешност или след публикувано обявление за предварителна информация.
Открита процедура
- Как протича
- Всяка заинтересована фирма подава оферта в отговор на обявлението.
- Типично приложение
- Поръчки, при които възложителят може изцяло да определи нуждите си от самото начало.
Ограничена процедура
- Как протича
- Фирмите първо подават заявления за участие. Възложителят проверява критериите за подбор и кани избраните кандидати да подадат оферти.
- Типично приложение
- Поръчки, при които възложителят иска да ограничи броя на оценяваните оферти.
Състезателна процедура с договаряне
- Как протича
- Избраните кандидати подават първоначални оферти, по които възложителят може да води преговори преди окончателните оферти. Минималните изисквания и критериите за възлагане не подлежат на договаряне.
- Типично приложение
- Нужди, които наличните решения не покриват без адаптиране или които включват проектиране или иновативни решения.
Състезателен диалог
- Как протича
- Възложителят обсъжда възможни решения с избраните участници и след това кани окончателни оферти по установените решения.
- Типично приложение
- Сложни поръчки, при които най-доброто решение не е известно предварително.
Партньорство за иновации
- Как протича
- Възложителят избира партньори за проучване и разработване на продукт, услуга или строителство и след това може да придобие резултата.
- Типично приложение
- Нужди, които никое налично на пазара решение не може да задоволи.
Процедура на договаряне без предварително обявление
- Как протича
- Възложителят преговаря пряко с една или повече фирми, без да публикува обявление.
- Типично приложение
- Изключителни случаи, предвидени в директивата, например крайна спешност или когато само една фирма може да изпълни поръчката.
Къде се публикуват поръчките в 27-те държави в ЕС
Поръчките над праговете на ЕС се обявяват в TED. Националните и регионалните портали публикуват останалите.
Tenders Electronic Daily (TED) е официалната платформа на ЕС за обявленията над праговете, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз. От октомври 2023 г. тези обявления използват eForms, стандартен формат, който дава обща структура на обявленията от всички държави.
Праговете зависят от това кой и какво купува: за строителството прагът е много по-висок, отколкото за доставките и услугите, а централните органи на властта, другите публични възложители и секторните възложители имат собствени стойности. Европейската комисия преразглежда сумите на всеки две години, затова проверете актуалните стойности, преди да разчитате на тях.
Под праговете обявленията обикновено излизат само на национални или регионални портали, като SEAP в Румъния. Разгледайте актуалните поръчки от всички 27 държави членки, събрани от TED и националните портали.
- AT Austria
- BE Belgium
- BG Bulgaria
- HR Croatia
- CY Cyprus
- CZ Czech Republic
- DK Denmark
- EE Estonia
- FI Finland
- FR France
- DE Germany
- GR Greece
- HU Hungary
- IE Ireland
- IT Italy
- LV Latvia
- LT Lithuania
- LU Luxembourg
- MT Malta
- NL Netherlands
- PL Poland
- PT Portugal
- RO Romania
- SK Slovakia
- SI Slovenia
- ES Spain
- SE Sweden
Какво съдържа документацията на поръчка в ЕС
Шест понятия, които определят как се подготвя офертата.
Обособени позиции
Големите поръчки често се разделят на обособени позиции по вид работа, група продукти или регион, за да могат по-малки фирми да участват за част от тях. Възложителят може да ограничи броя на позициите, за които един участник може да подаде оферта или които може да спечели, ако това е посочено в обявлението.
Директива 2014/24/ЕС, член 46
CPV кодове
Общият терминологичен речник за обществени поръчки класифицира предмета на поръчката с цифрови кодове, от широки раздели като 45000000 за строителни работи до конкретни артикули. Всяко обявление има основен код, затова CPV кодовете позволяват точно търсене между държави и езици.
Регламент (ЕО) № 2195/2002
ЕЕДОП
Единният европейски документ за обществени поръчки е стандартна декларация относно основанията за отстраняване и критериите за подбор. Възложителите го приемат като предварително доказателство и обикновено изискват подкрепящите документи само от участника, на когото възнамеряват да възложат поръчката.
Директива 2014/24/ЕС, член 59
Критерии за възлагане
Поръчката се възлага на икономически най-изгодната оферта, определена по цена, по разходи, например разходи за целия жизнен цикъл, или по най-добро съотношение качество/цена. Критериите и тежестта им са посочени в документацията.
Директива 2014/24/ЕС, член 67
Рамкови споразумения
Рамковото споразумение определя условията за поръчките, възлагани по време на действието му, което по правило е до четири години. Отделните договори след това се възлагат на избраните фирми при договорените условия или след ново състезание между тях.
Директива 2014/24/ЕС, член 33
Възлагане и срок на изчакване
Участниците се уведомяват за решението за възлагане и мотивите му. Договорът не може да бъде сключен преди изтичането на срок на изчакване, най-малко 10 дни при електронно изпращане на решението, което дава на участниците време да го обжалват.
Директива 2007/66/ЕО
Обществени поръчки по сектори
Строителството, ИТ, здравеопазването, доставките и услугите имат собствени документи и начин на ценообразуване.
От обявлението до офертата, етап по етап.
Какво изисква всеки етап от участника и каква част поема Flow, агентът на Tendersight.
Над праговете обявленията излизат в TED и често и на националния портал. Flow търси и в двата по CPV код, държава, стойност и срок.
Възложителите определят минимални изисквания за годност, икономическо и финансово състояние и технически възможности. Flow проверява всяко от тях в документите Ви и цитира страницата, на която се основава.
Офертите се оценяват по цена, разходи или най-добро съотношение качество/цена, с тежести от документацията. Flow извлича критериите, за да отговаря офертата на това, което се оценява.
Въпросите се отправят към възложителя преди определен срок, а отговорите се предоставят на всички участници. Flow изготвя въпросите, а екипът Ви ги изпраща.
ЕЕДОП се подава с офертата, често заедно с национални образци. Flow попълва образците в Word и Excel на възложителя и запазва попълнени копия за Ваш преглед.
Какво да попитате Flow за поръчка в ЕС.
Примери за заявки от фирми, които участват в обществени поръчки в други държави членки.
- Търсене
Намери поръчки за училищно хранене в Белгия, Нидерландия и Люксембург със срок през следващите 30 дни.
- Правила
Отвори запазената румънска поръчка и обобщи националните правила за обществени поръчки, които се прилагат за нея.
- Документи
Прочети документацията за позиция 2 и изброй критериите за подбор с доказателствата, които изисква всеки от тях.
- Критерии
Извлечи критериите за възлагане и тежестта им и покажи къде техническото ни предложение отговаря на всеки.
- Разяснения
Подготви въпроси за разяснение на изискването за диетолог в раздел 4.2.
- График
Всеки понеделник в 07:30 намирай нови обявления за училищно хранене в Белгия, Нидерландия и Люксембург и обобщавай относимите.
Донесете поръчка от друга държава в ЕС.
В демонстрация пускаме реално обявление през Flow: търсенето, анализа на документацията и изискваните образци.
Въпроси за обществените поръчки в ЕС
Какво представляват обществените поръчки в ЕС?
Това е начинът, по който възложителите в Европейския съюз купуват от фирми строителство, доставки и услуги. Над определени прагове директивите на ЕС изискват поръчките да се обявяват в целия ЕС и да се възлагат чрез общи процедури, които дават равен достъп на фирми от всички държави членки.
Какво е TED (Tenders Electronic Daily)?
TED е официалната онлайн платформа на ЕС за обявления за поръчки над праговете на ЕС, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз във формат eForms. Tendersight събира обявленията от TED заедно с тези от националните портали.
Какви са праговете за обществени поръчки в ЕС?
Това са стойностите на поръчките, над които се прилагат директивите на ЕС и поръчките трябва да се обявяват в целия ЕС. Има отделни прагове за строителство, за доставки и услуги на централните и на другите възложители, за секторните възложители и за концесиите. Европейската комисия ги преразглежда на всеки две години, затова проверете актуалните суми, преди да разчитате на тях.
Могат ли фирми извън ЕС да участват в поръчки в ЕС?
Фирми от държави, обхванати от Споразумението на СТО за държавните поръчки или от търговско споразумение на ЕС с разпоредби за обществените поръчки, имат достъп до поръчките, обхванати от тези споразумения. Фирмите от други държави нямат гарантирано право на участие, затова проверете условията на всяка процедура в обявлението и документацията.
Как да намеря поръчки в ЕС за моя сектор?
Търсете по CPV код, класификацията на ЕС за предмета на поръчката, в комбинация с държава, стойност и срок. В Tendersight можете да помолите Flow да избере CPV кодовете за Вашата дейност, да изпълни търсенето в TED и националните портали и да го запази като известие.
Какво е ЕЕДОП?
Единният европейски документ за обществени поръчки е стандартна декларация, че за фирмата няма основания за отстраняване и тя отговаря на критериите за подбор. Възложителите го приемат като предварително доказателство и изискват подкрепящите документи по-късно, обикновено от участника, на когото възнамеряват да възложат поръчката. Когато ЕЕДОП е предоставен като образец в Word, Flow може да го попълни и да запази попълнено копие за Ваш преглед.
Прочетете следващата поръчка в ЕС с Flow.
Започнете безплатно, търсете в TED и националните портали и помолете Flow да прочете документацията.