Οδηγός δημόσιων συμβάσεων ΕΕ
Οδηγός δημόσιων συμβάσεων ΕΕΟι δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕεξηγημένες για εταιρείες που υποβάλλουν προσφορές.
Πώς δημοσιεύονται, διεξάγονται και ανατίθενται οι ευρωπαϊκοί δημόσιοι διαγωνισμοί και πού αναλαμβάνει το Flow, ο πράκτορας του Tendersight, την ανάγνωση και τα έντυπα.
Αγορά δημόσιων συμβάσεων άνω των 2 τρισ. €
Προκηρύξεις από 27 χώρες της ΕΕ
TED και εθνικές πύλες, 28+ πηγές
Ένα νομικό πλαίσιο σε όλη την ΕΕ. Άλλη πύλη και άλλα έντυπα σε κάθε χώρα.
Οι οδηγίες της ΕΕ ορίζουν κοινές διαδικασίες και αρχές, τις οποίες κάθε κράτος μέλος ενσωματώνει στο εθνικό του δίκαιο. Το Flow διαβάζει κάθε φάκελο διαγωνισμού όπως τον δημοσίευσε η αναθέτουσα αρχή, με τις δικές του απαιτήσεις και τα δικά του έντυπα.
Τι είναι οι δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ;
Οι κανόνες με τους οποίους οι δημόσιοι φορείς στην Ευρωπαϊκή Ένωση προμηθεύονται έργα, αγαθά και υπηρεσίες.
Οι δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ είναι η διαδικασία με την οποία οι αναθέτουσες αρχές, από υπουργεία και περιφέρειες έως δήμους, νοσοκομεία και επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας, αγοράζουν έργα, αγαθά και υπηρεσίες από εταιρείες. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση οι δαπάνες αυτές ξεπερνούν τα 2 τρισεκατομμύρια ευρώ τον χρόνο.
Πάνω από ορισμένα κατώτατα όρια αξίας, οι συμβάσεις υπάγονται στις ευρωπαϊκές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Πρέπει να δημοσιεύονται σε όλη την ΕΕ, και εταιρείες από κάθε κράτος μέλος μπορούν να συμμετέχουν με ίσους όρους. Κάτω από τα όρια, οι εθνικοί κανόνες καθορίζουν πώς δημοσιεύονται και ανατίθενται οι συμβάσεις.
Επειδή κάθε χώρα ενσωματώνει τις οδηγίες στο δικό της δίκαιο, οι διαδικασίες και οι προθεσμίες έχουν κοινό πλαίσιο αλλά διαφέρουν στις λεπτομέρειες. Για μια συγκεκριμένη σύμβαση, σημείο αναφοράς είναι τα έγγραφα της σύμβασης και οι εθνικοί κανόνες στους οποίους παραπέμπουν.
Οι αρχές πίσω από κάθε διαδικασία.
Προέρχονται από τις Συνθήκες της ΕΕ και τις οδηγίες και εξηγούν μεγάλο μέρος του τι μπορεί και τι δεν μπορεί να ζητήσει μια αναθέτουσα αρχή από τους προσφέροντες.
Διαφάνεια
Οι συμβάσεις πάνω από τα όρια δημοσιεύονται σε όλη την ΕΕ και τα κριτήρια ανάθεσης δημοσιεύονται εκ των προτέρων.
Ίση μεταχείριση
Όλοι οι προσφέροντες λαμβάνουν τις ίδιες πληροφορίες και προθεσμίες και αξιολογούνται με τα ίδια κριτήρια.
Απαγόρευση διακρίσεων
Μια αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να ευνοεί μια εταιρεία λόγω της ιθαγένειάς της ή του τόπου εγκατάστασής της.
Αναλογικότητα
Τα κριτήρια επιλογής και οι απαιτήσεις πρέπει να συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και να είναι ανάλογα με αυτό.
Αμοιβαία αναγνώριση
Ισοδύναμα πιστοποιητικά και προσόντα από άλλα κράτη μέλη πρέπει να γίνονται δεκτά.
Ανταγωνισμός
Μια διαδικασία δεν μπορεί να σχεδιάζεται ώστε να περιορίζει τεχνητά τον ανταγωνισμό ή να ευνοεί ορισμένες εταιρείες.
Πώς λειτουργούν οι δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ
Τρεις οδηγίες ορίζουν το πλαίσιο. Κάθε διαγωνισμός ακολουθεί στη συνέχεια μία από λίγες διαδικασίες.
Το πλαίσιο στηρίζεται σε τρεις οδηγίες του 2014: την Οδηγία 2014/24/ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, την Οδηγία 2014/25/ΕΕ για τους φορείς που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, και την Οδηγία 2014/23/ΕΕ για τις συμβάσεις παραχώρησης. Ορίζουν τις διαδικασίες, τους κανόνες δημοσιότητας, τους λόγους αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής και ανάθεσης πάνω στα οποία χτίζονται οι εθνικοί νόμοι.
Οι προθεσμίες μετρούν από την προκήρυξη. Στην ανοικτή διαδικασία οι προσφέροντες έχουν τουλάχιστον 35 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης, και η οδηγία επιτρέπει συντομότερες προθεσμίες σε καθορισμένες περιπτώσεις, όπως επείγουσα ανάγκη ή δημοσίευση προκαταρκτικής προκήρυξης.
Ανοικτή διαδικασία
- Πώς διεξάγεται
- Κάθε ενδιαφερόμενη εταιρεία υποβάλλει προσφορά σε απάντηση στην προκήρυξη.
- Συνήθης χρήση
- Συμβάσεις όπου η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει πλήρως τις απαιτήσεις της από την αρχή.
Κλειστή διαδικασία
- Πώς διεξάγεται
- Οι εταιρείες υποβάλλουν πρώτα αίτηση συμμετοχής. Η αναθέτουσα αρχή ελέγχει τα κριτήρια επιλογής και καλεί τους επιλεγμένους υποψηφίους να υποβάλουν προσφορά.
- Συνήθης χρήση
- Συμβάσεις όπου η αναθέτουσα αρχή θέλει να περιορίσει τον αριθμό των προσφορών που αξιολογεί.
Ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση
- Πώς διεξάγεται
- Οι επιλεγμένοι υποψήφιοι υποβάλλουν αρχικές προσφορές, τις οποίες η αναθέτουσα αρχή μπορεί να διαπραγματευτεί πριν από τις τελικές. Οι ελάχιστες απαιτήσεις και τα κριτήρια ανάθεσης δεν αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης.
- Συνήθης χρήση
- Ανάγκες που οι διαθέσιμες λύσεις δεν καλύπτουν χωρίς προσαρμογή ή που περιλαμβάνουν σχεδιασμό ή καινοτόμες λύσεις.
Ανταγωνιστικός διάλογος
- Πώς διεξάγεται
- Η αναθέτουσα αρχή συζητά πιθανές λύσεις με τους επιλεγμένους συμμετέχοντες και στη συνέχεια ζητά τελικές προσφορές για τις λύσεις που προσδιορίστηκαν.
- Συνήθης χρήση
- Σύνθετες συμβάσεις όπου η καλύτερη λύση δεν είναι γνωστή εκ των προτέρων.
Σύμπραξη καινοτομίας
- Πώς διεξάγεται
- Η αναθέτουσα αρχή επιλέγει εταίρους για την έρευνα και ανάπτυξη ενός προϊόντος, υπηρεσίας ή έργου και μπορεί στη συνέχεια να αγοράσει το αποτέλεσμα.
- Συνήθης χρήση
- Ανάγκες που καμία διαθέσιμη λύση στην αγορά δεν μπορεί να καλύψει.
Διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση
- Πώς διεξάγεται
- Η αναθέτουσα αρχή διαπραγματεύεται απευθείας με μία ή περισσότερες εταιρείες, χωρίς να δημοσιεύσει προκήρυξη.
- Συνήθης χρήση
- Εξαιρετικές περιπτώσεις που προβλέπει η οδηγία, όπως κατεπείγουσα ανάγκη ή όταν μόνο μία εταιρεία μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση.
Πού δημοσιεύονται οι διαγωνισμοί στις 27 χώρες της ΕΕ
Οι συμβάσεις πάνω από τα ευρωπαϊκά όρια δημοσιεύονται στο TED. Οι εθνικές και περιφερειακές πύλες δημοσιεύουν τις υπόλοιπες.
Το Tenders Electronic Daily (TED) είναι η επίσημη πλατφόρμα της ΕΕ για τις προκηρύξεις πάνω από τα όρια, που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από τον Οκτώβριο του 2023 οι προκηρύξεις αυτές χρησιμοποιούν eForms, ένα τυποποιημένο μορφότυπο που δίνει κοινή δομή στις προκηρύξεις όλων των χωρών.
Τα όρια εξαρτώνται από το ποιος αγοράζει και τι: τα έργα έχουν πολύ υψηλότερο όριο από τα αγαθά και τις υπηρεσίες, και οι κεντρικές κυβερνητικές αρχές, οι λοιπές αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς έχουν τα δικά τους ποσά. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναθεωρεί τα ποσά ανά δύο χρόνια, οπότε ελέγξτε τις ισχύουσες τιμές πριν βασιστείτε σε αυτές.
Κάτω από τα όρια, οι προκηρύξεις εμφανίζονται συνήθως μόνο σε εθνικές ή περιφερειακές πύλες, όπως το SEAP στη Ρουμανία. Δείτε τους ανοικτούς διαγωνισμούς από και τα 27 κράτη μέλη, συγκεντρωμένους από το TED και τις εθνικές πύλες.
- AT Austria
- BE Belgium
- BG Bulgaria
- HR Croatia
- CY Cyprus
- CZ Czech Republic
- DK Denmark
- EE Estonia
- FI Finland
- FR France
- DE Germany
- GR Greece
- HU Hungary
- IE Ireland
- IT Italy
- LV Latvia
- LT Lithuania
- LU Luxembourg
- MT Malta
- NL Netherlands
- PL Poland
- PT Portugal
- RO Romania
- SK Slovakia
- SI Slovenia
- ES Spain
- SE Sweden
Μέσα σε έναν ευρωπαϊκό φάκελο διαγωνισμού
Έξι έννοιες που καθορίζουν πώς προετοιμάζεται μια προσφορά.
Τμήματα
Οι μεγάλες συμβάσεις συχνά χωρίζονται σε τμήματα ανά είδος εργασίας, ομάδα προϊόντων ή περιοχή, ώστε και μικρότερες εταιρείες να υποβάλλουν προσφορά για ένα μέρος τους. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να περιορίσει τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία ένας προσφέρων μπορεί να υποβάλει προσφορά ή που μπορεί να του ανατεθούν, εφόσον το αναφέρει στην προκήρυξη.
Οδηγία 2014/24/ΕΕ, άρθρο 46
Κωδικοί CPV
Το Κοινό Λεξιλόγιο για τις Δημόσιες Συμβάσεις ταξινομεί το αντικείμενο της προμήθειας με αριθμητικούς κωδικούς, από ευρείες κατηγορίες όπως 45000000 για κατασκευαστικές εργασίες έως συγκεκριμένα είδη. Κάθε προκήρυξη φέρει κύριο κωδικό, γι' αυτό οι κωδικοί CPV επιτρέπουν ακριβή αναζήτηση ανάμεσα σε χώρες και γλώσσες.
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2195/2002
Το ΕΕΕΣ
Το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης είναι τυποποιημένη υπεύθυνη δήλωση για τους λόγους αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής. Οι αναθέτουσες αρχές το δέχονται ως προκαταρκτική απόδειξη και συνήθως ζητούν τα δικαιολογητικά μόνο από τον προσφέροντα στον οποίο σκοπεύουν να αναθέσουν τη σύμβαση.
Οδηγία 2014/24/ΕΕ, άρθρο 59
Κριτήρια ανάθεσης
Η σύμβαση ανατίθεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, με βάση την τιμή, το κόστος, όπως η κοστολόγηση κύκλου ζωής, ή τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής. Τα κριτήρια και η στάθμισή τους αναφέρονται στα έγγραφα της σύμβασης.
Οδηγία 2014/24/ΕΕ, άρθρο 67
Συμφωνίες-πλαίσιο
Μια συμφωνία-πλαίσιο ορίζει τους όρους των συμβάσεων που ανατίθενται κατά τη διάρκειά της, η οποία κατά κανόνα δεν υπερβαίνει τα τέσσερα χρόνια. Οι εκτελεστικές συμβάσεις ανατίθενται στη συνέχεια στις επιλεγμένες εταιρείες, με τους συμφωνημένους όρους ή μετά από νέο διαγωνισμό μεταξύ τους.
Οδηγία 2014/24/ΕΕ, άρθρο 33
Ανάθεση και περίοδος αναμονής
Οι προσφέροντες ενημερώνονται για την απόφαση ανάθεσης και τους λόγους της. Η σύμβαση δεν μπορεί να υπογραφεί πριν λήξει η περίοδος αναμονής, τουλάχιστον 10 ημέρες όταν η απόφαση αποστέλλεται ηλεκτρονικά, ώστε οι προσφέροντες να έχουν χρόνο να ασκήσουν προσφυγή.
Οδηγία 2007/66/ΕΚ
Δημόσιες συμβάσεις ανά κλάδο
Έργα, πληροφορική, υγεία, προμήθειες και υπηρεσίες έχουν το καθένα τα δικά του έγγραφα και τον δικό του τρόπο τιμολόγησης.
Από την προκήρυξη στην προσφορά, στάδιο προς στάδιο.
Τι ζητά κάθε στάδιο από έναν προσφέροντα και ποιο μέρος αναλαμβάνει το Flow, ο πράκτορας του Tendersight.
Πάνω από τα όρια, οι προκηρύξεις εμφανίζονται στο TED και συχνά και στην εθνική πύλη. Το Flow αναζητά και στα δύο με βάση κωδικό CPV, χώρα, αξία και προθεσμία.
Οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν ελάχιστες απαιτήσεις καταλληλότητας, οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας και τεχνικής ικανότητας. Το Flow ελέγχει καθεμία στα έγγραφά σας και παραθέτει τη σελίδα στην οποία βασίζεται.
Οι προσφορές βαθμολογούνται με βάση την τιμή, το κόστος ή τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής, με σταθμίσεις από τα έγγραφα της σύμβασης. Το Flow εξάγει τα κριτήρια, ώστε η προσφορά να απαντά σε ό,τι βαθμολογείται.
Οι ερωτήσεις υποβάλλονται στην αναθέτουσα αρχή πριν από ορισμένη προθεσμία και οι απαντήσεις κοινοποιούνται σε όλους τους προσφέροντες. Το Flow συντάσσει τις ερωτήσεις και η ομάδα σας τις αποστέλλει.
Το ΕΕΕΣ υποβάλλεται μαζί με την προσφορά, συχνά μαζί με εθνικά έντυπα. Το Flow συμπληρώνει τα έντυπα Word και Excel της αναθέτουσας αρχής και αποθηκεύει συμπληρωμένα αντίγραφα για τον έλεγχό σας.
Τι να ρωτήσετε το Flow για έναν ευρωπαϊκό διαγωνισμό.
Παραδείγματα αιτημάτων από εταιρείες που διεκδικούν δημόσιες συμβάσεις σε άλλα κράτη μέλη.
- Αναζήτηση
Βρες διαγωνισμούς σχολικής σίτισης σε Βέλγιο, Ολλανδία και Λουξεμβούργο με προθεσμία μέσα στις επόμενες 30 ημέρες.
- Κανόνες
Άνοιξε τον ρουμανικό διαγωνισμό που αποθηκεύσαμε και συνόψισε τους εθνικούς κανόνες δημόσιων συμβάσεων που ισχύουν γι' αυτόν.
- Έγγραφα
Διάβασε τον φάκελο του Τμήματος 2 και κατάγραψε τα κριτήρια επιλογής με τα αποδεικτικά που ζητά το καθένα.
- Κριτήρια
Εξήγαγε τα κριτήρια ανάθεσης και τη στάθμισή τους και δείξε πού απαντά η τεχνική μας προσφορά σε καθένα.
- Διευκρινίσεις
Σύνταξε ερωτήσεις διευκρίνισης για την απαίτηση διαιτολόγου της ενότητας 4.2.
- Πρόγραμμα
Κάθε Δευτέρα στις 07:30, βρες νέες προκηρύξεις σχολικής σίτισης σε Βέλγιο, Ολλανδία και Λουξεμβούργο και συνόψισε τις σχετικές.
Φέρτε έναν διαγωνισμό από άλλη χώρα της ΕΕ.
Σε μια επίδειξη περνάμε μια πραγματική προκήρυξη από το Flow: την αναζήτηση, την ανάλυση του φακέλου και τα έντυπα που ζητούνται.
Ερωτήσεις για τις δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ
Τι είναι οι δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ;
Είναι ο τρόπος με τον οποίο οι αναθέτουσες αρχές στην Ευρωπαϊκή Ένωση αγοράζουν έργα, αγαθά και υπηρεσίες από εταιρείες. Πάνω από ορισμένα όρια, οι οδηγίες της ΕΕ επιβάλλουν οι συμβάσεις να δημοσιεύονται σε όλη την ΕΕ και να ανατίθενται με κοινές διαδικασίες που δίνουν ίση πρόσβαση σε εταιρείες από κάθε κράτος μέλος.
Τι είναι το TED (Tenders Electronic Daily);
Το TED είναι η επίσημη διαδικτυακή πλατφόρμα της ΕΕ για προκηρύξεις συμβάσεων πάνω από τα ευρωπαϊκά όρια, που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε μορφή eForms. Το Tendersight συγκεντρώνει τις προκηρύξεις του TED μαζί με εκείνες των εθνικών πυλών.
Ποια είναι τα ευρωπαϊκά όρια για τις δημόσιες συμβάσεις;
Είναι οι αξίες σύμβασης πάνω από τις οποίες εφαρμόζονται οι οδηγίες της ΕΕ και οι συμβάσεις πρέπει να δημοσιεύονται σε όλη την ΕΕ. Υπάρχουν χωριστά όρια για έργα, για αγαθά και υπηρεσίες των κεντρικών και των λοιπών αναθετουσών αρχών, για τους τομείς κοινής ωφέλειας και για τις παραχωρήσεις. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τα αναθεωρεί ανά δύο χρόνια, οπότε ελέγξτε τα ισχύοντα ποσά πριν βασιστείτε σε αυτά.
Μπορούν εταιρείες εκτός ΕΕ να συμμετέχουν σε ευρωπαϊκούς διαγωνισμούς;
Εταιρείες από χώρες που καλύπτονται από τη Συμφωνία του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις ή από εμπορική συμφωνία της ΕΕ με διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις έχουν πρόσβαση στις συμβάσεις που καλύπτουν οι συμφωνίες αυτές. Εταιρείες από άλλες χώρες δεν έχουν εγγυημένο δικαίωμα συμμετοχής, οπότε ελέγξτε στην προκήρυξη και στα έγγραφα της σύμβασης τους όρους κάθε διαδικασίας.
Πώς βρίσκω ευρωπαϊκούς διαγωνισμούς για τον κλάδο μου;
Αναζητήστε με βάση τον κωδικό CPV, την ευρωπαϊκή ταξινόμηση του αντικειμένου της σύμβασης, σε συνδυασμό με χώρα, αξία και προθεσμία. Στο Tendersight μπορείτε να ζητήσετε από το Flow να επιλέξει τους κωδικούς CPV για τον τομέα σας, να εκτελέσει την αναζήτηση στο TED και στις εθνικές πύλες και να την αποθηκεύσει ως ειδοποίηση.
Τι είναι το ΕΕΕΣ;
Το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης είναι τυποποιημένη υπεύθυνη δήλωση ότι μια εταιρεία δεν βρίσκεται σε κατάσταση αποκλεισμού και πληροί τα κριτήρια επιλογής. Οι αναθέτουσες αρχές το δέχονται ως προκαταρκτική απόδειξη και ζητούν τα δικαιολογητικά αργότερα, συνήθως από τον προσφέροντα στον οποίο σκοπεύουν να αναθέσουν τη σύμβαση. Όταν το ΕΕΕΣ παρέχεται ως έντυπο Word, το Flow μπορεί να το συμπληρώσει και να αποθηκεύσει συμπληρωμένο αντίγραφο για τον έλεγχό σας.
Διαβάστε τον επόμενο ευρωπαϊκό διαγωνισμό με το Flow.
Ξεκινήστε δωρεάν, αναζητήστε στο TED και στις εθνικές πύλες και ζητήστε από το Flow να διαβάσει τον φάκελο του διαγωνισμού.