Guía de contratación pública en la UE
Guía de contratación pública en la UELa contratación pública en la UEexplicada para empresas que licitan.
Cómo se publican, tramitan y adjudican las licitaciones públicas europeas, y dónde Flow, el agente de Tendersight, se ocupa de la lectura y los formularios.
Un mercado público de más de 2 billones de €
Anuncios de 27 países de la UE
TED y portales nacionales, más de 28 fuentes
Un mismo marco jurídico en toda la UE. Otro portal y otros formularios en cada país.
Las directivas de la UE fijan procedimientos y principios comunes, y cada Estado miembro los transpone a su derecho nacional. Flow lee cada expediente tal como lo publicó el órgano de contratación, con sus propios requisitos y formularios.
¿Qué es la contratación pública en la UE?
Las normas con las que los organismos públicos de la Unión Europea contratan obras, suministros y servicios.
La contratación pública en la UE es el proceso por el que los poderes adjudicadores, desde ministerios y regiones hasta ayuntamientos, hospitales y empresas de servicios públicos, contratan obras, suministros y servicios con empresas. En la Unión Europea este gasto supera los 2 billones de euros al año.
Por encima de determinados umbrales, los contratos se rigen por las directivas europeas de contratación pública. Deben anunciarse en toda la UE, y las empresas de cualquier Estado miembro pueden participar en igualdad de condiciones. Por debajo de los umbrales, las normas nacionales deciden cómo se anuncian y adjudican los contratos.
Como cada país transpone las directivas a su propio derecho, los procedimientos y plazos comparten un marco común pero difieren en los detalles. Para un contrato concreto, la referencia son los pliegos y las normas nacionales a las que remiten.
Los principios detrás de cada procedimiento.
Proceden de los Tratados de la UE y de las directivas, y explican buena parte de lo que un órgano de contratación puede y no puede exigir a los licitadores.
Transparencia
Los contratos por encima de los umbrales se anuncian en toda la UE y los criterios de adjudicación se publican de antemano.
Igualdad de trato
Todos los licitadores reciben la misma información y los mismos plazos y se valoran con los mismos criterios.
No discriminación
Un órgano de contratación no puede favorecer a una empresa por su nacionalidad o su lugar de establecimiento.
Proporcionalidad
Los criterios de solvencia y los requisitos deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionados a él.
Reconocimiento mutuo
Deben aceptarse los certificados y cualificaciones equivalentes de otros Estados miembros.
Competencia
Un procedimiento no puede diseñarse para restringir artificialmente la competencia ni para favorecer a determinadas empresas.
Cómo funciona la contratación en la UE
Tres directivas fijan el marco. Cada licitación sigue después uno de un pequeño grupo de procedimientos.
El marco se apoya en tres directivas aprobadas en 2014: la Directiva 2014/24/UE para los contratos del sector público, la Directiva 2014/25/UE para las entidades de los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y la Directiva 2014/23/UE para las concesiones. Definen los procedimientos, las normas de publicidad, las causas de exclusión y los criterios de solvencia y adjudicación sobre los que se construyen las leyes nacionales.
Los plazos cuentan desde el anuncio. En un procedimiento abierto, los licitadores disponen de al menos 35 días desde la fecha de envío del anuncio, y la directiva permite plazos más cortos en supuestos definidos, como la urgencia o cuando se publicó un anuncio de información previa.
Procedimiento abierto
- Cómo se tramita
- Cualquier empresa interesada presenta una oferta en respuesta al anuncio.
- Uso habitual
- Contratos en los que el órgano de contratación puede definir por completo sus necesidades desde el principio.
Procedimiento restringido
- Cómo se tramita
- Las empresas presentan primero una solicitud de participación. El órgano de contratación comprueba la solvencia e invita a los candidatos seleccionados a presentar oferta.
- Uso habitual
- Contratos en los que el órgano de contratación quiere limitar el número de ofertas que evalúa.
Procedimiento de licitación con negociación
- Cómo se tramita
- Los candidatos seleccionados presentan ofertas iniciales, que el órgano de contratación puede negociar antes de las ofertas definitivas. Los requisitos mínimos y los criterios de adjudicación no se negocian.
- Uso habitual
- Necesidades que las soluciones disponibles no cubren sin adaptación o que incluyen diseño o soluciones innovadoras.
Diálogo competitivo
- Cómo se tramita
- El órgano de contratación analiza posibles soluciones con los participantes seleccionados y después invita a presentar ofertas definitivas sobre las soluciones identificadas.
- Uso habitual
- Contratos complejos en los que no se conoce de antemano la mejor solución.
Asociación para la innovación
- Cómo se tramita
- El órgano de contratación selecciona socios para investigar y desarrollar un producto, servicio u obra, y después puede adquirir el resultado.
- Uso habitual
- Necesidades que ninguna solución disponible en el mercado puede cubrir.
Procedimiento negociado sin publicación previa
- Cómo se tramita
- El órgano de contratación negocia directamente con una o varias empresas, sin publicar anuncio.
- Uso habitual
- Supuestos excepcionales previstos en la directiva, como la urgencia imperiosa o cuando solo una empresa puede ejecutar el contrato.
Dónde se publican las licitaciones en los 27 países de la UE
Los contratos por encima de los umbrales de la UE se anuncian en TED. Los portales nacionales y regionales publican el resto.
Tenders Electronic Daily (TED) es la plataforma oficial de la UE para los anuncios por encima de los umbrales, publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea. Desde octubre de 2023 estos anuncios usan eForms, un formato estándar que da a los anuncios de todos los países una estructura común.
Los umbrales dependen de quién compra y qué compra: las obras tienen un umbral mucho más alto que los suministros y servicios, y la administración central, los demás poderes adjudicadores y las entidades de los sectores especiales tienen sus propios importes. La Comisión Europea revisa las cantidades cada dos años, así que compruebe las cifras vigentes antes de basarse en ellas.
Por debajo de los umbrales, los anuncios suelen aparecer solo en portales nacionales o regionales, como SEAP en Rumanía. Consulte las licitaciones abiertas de los 27 Estados miembros, recopiladas de TED y de los portales nacionales.
- AT Austria
- BE Belgium
- BG Bulgaria
- HR Croatia
- CY Cyprus
- CZ Czech Republic
- DK Denmark
- EE Estonia
- FI Finland
- FR France
- DE Germany
- GR Greece
- HU Hungary
- IE Ireland
- IT Italy
- LV Latvia
- LT Lithuania
- LU Luxembourg
- MT Malta
- NL Netherlands
- PL Poland
- PT Portugal
- RO Romania
- SK Slovakia
- SI Slovenia
- ES Spain
- SE Sweden
Dentro de un expediente de licitación europeo
Seis conceptos que determinan cómo se prepara una oferta.
Lotes
Los contratos grandes suelen dividirse en lotes por tipo de prestación, grupo de productos o región, para que empresas más pequeñas puedan licitar a una parte. El órgano de contratación puede limitar el número de lotes a los que un licitador puede presentarse o que puede ganar, siempre que lo indique en el anuncio.
Directiva 2014/24/UE, artículo 46
Códigos CPV
El Vocabulario Común de Contratos Públicos clasifica el objeto de la compra con códigos numéricos, desde divisiones amplias como 45000000 para trabajos de construcción hasta partidas concretas. Cada anuncio lleva un código principal, por lo que los códigos CPV permiten buscar con precisión entre países e idiomas.
Reglamento (CE) n.º 2195/2002
El DEUC
El Documento Europeo Único de Contratación es una declaración responsable normalizada sobre las causas de exclusión y los criterios de solvencia. Los órganos de contratación lo aceptan como prueba preliminar y suelen pedir la documentación acreditativa solo al licitador al que proponen adjudicar el contrato.
Directiva 2014/24/UE, artículo 59
Criterios de adjudicación
Los contratos se adjudican a la oferta económicamente más ventajosa, determinada por el precio, por el coste, como el cálculo del coste del ciclo de vida, o por la mejor relación calidad-precio. Los criterios y su ponderación figuran en los pliegos.
Directiva 2014/24/UE, artículo 67
Acuerdos marco
Un acuerdo marco fija las condiciones de los contratos que se adjudican durante su vigencia, limitada con carácter general a cuatro años. Los contratos basados se adjudican después a las empresas seleccionadas, en las condiciones pactadas o tras una nueva licitación entre ellas.
Directiva 2014/24/UE, artículo 33
Adjudicación y plazo de suspensión
Los licitadores reciben la decisión de adjudicación y sus motivos. El contrato no puede firmarse antes de que termine un plazo de suspensión, de al menos 10 días cuando la decisión se envía por medios electrónicos, lo que da tiempo a los licitadores para interponer recurso.
Directiva 2007/66/CE
Contratación pública por sectores
Obras, informática, sanidad, suministros y servicios tienen cada uno sus documentos y su forma de valorar el precio.
Del anuncio a la oferta, fase a fase.
Lo que cada fase pide a un licitador y la parte de la que se ocupa Flow, el agente de Tendersight.
Por encima de los umbrales, los anuncios aparecen en TED y a menudo también en el portal nacional. Flow busca en ambos por código CPV, país, importe y plazo.
Los órganos de contratación fijan requisitos mínimos de capacidad, solvencia económica y solvencia técnica. Flow comprueba cada uno en sus documentos y cita la página en la que se basa.
Las ofertas se puntúan por precio, coste o mejor relación calidad-precio, con las ponderaciones fijadas en los pliegos. Flow extrae los criterios para que la oferta responda a lo que se puntúa.
Las preguntas se dirigen al órgano de contratación antes de un plazo fijado, y las respuestas se comunican a todos los licitadores. Flow redacta las preguntas y su equipo las envía.
El DEUC se presenta con la oferta, a menudo junto con formularios nacionales. Flow rellena los formularios Word y Excel del órgano de contratación y guarda copias completadas para su revisión.
Qué preguntar a Flow sobre una licitación europea.
Ejemplos de peticiones de empresas que licitan a contratos públicos en otros Estados miembros.
- Búsqueda
Busca licitaciones de comedores escolares en Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo con plazo en los próximos 30 días.
- Normas
Abre la licitación rumana que guardamos y resume las normas nacionales de contratación que se le aplican.
- Documentos
Lee los pliegos del lote 2 y enumera los criterios de solvencia con la acreditación que pide cada uno.
- Criterios
Extrae los criterios de adjudicación y su ponderación, y muestra dónde responde nuestra oferta técnica a cada uno.
- Aclaraciones
Redacta preguntas de aclaración sobre el requisito del dietista del apartado 4.2.
- Programación
Cada lunes a las 07:30, busca nuevos anuncios de comedores escolares en Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo y resume los relevantes.
Traiga una licitación de otro país de la UE.
En una demo pasamos un anuncio real por Flow: la búsqueda, el análisis de los pliegos y los formularios que exige.
Preguntas sobre la contratación pública en la UE
¿Qué es la contratación pública en la UE?
Es la forma en que los poderes adjudicadores de la Unión Europea contratan obras, suministros y servicios con empresas. Por encima de determinados umbrales, las directivas de la UE exigen que los contratos se anuncien en toda la UE y se adjudiquen mediante procedimientos comunes que dan a las empresas de todos los Estados miembros igualdad de acceso.
¿Qué es TED (Tenders Electronic Daily)?
TED es la plataforma en línea oficial de la UE para los anuncios de contratación por encima de los umbrales europeos, publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea en formato eForms. Tendersight recoge los anuncios de TED junto con los de los portales nacionales.
¿Cuáles son los umbrales europeos de contratación?
Son los valores de contrato a partir de los cuales se aplican las directivas de la UE y los contratos deben anunciarse en toda la UE. Hay umbrales distintos para obras, para suministros y servicios de la administración central y de los demás poderes adjudicadores, para los sectores especiales y para las concesiones. La Comisión Europea los revisa cada dos años, así que compruebe los importes vigentes antes de basarse en ellos.
¿Pueden las empresas de fuera de la UE licitar en la UE?
Las empresas de países cubiertos por el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC o por un acuerdo comercial de la UE con disposiciones sobre contratación tienen acceso a los contratos que cubren esos acuerdos. Las empresas de otros países no tienen un derecho garantizado a participar, así que compruebe en el anuncio y en los pliegos las condiciones de cada procedimiento.
¿Cómo encuentro licitaciones europeas para mi sector?
Busque por código CPV, la clasificación europea del objeto del contrato, combinado con país, importe y plazo. En Tendersight puede pedir a Flow que elija los códigos CPV de su sector, ejecute la búsqueda en TED y en los portales nacionales y la guarde como alerta.
¿Qué es el DEUC?
El Documento Europeo Único de Contratación es una declaración responsable normalizada de que una empresa no está incursa en causa de exclusión y cumple los criterios de solvencia. Los órganos de contratación lo aceptan como prueba preliminar y piden la documentación acreditativa más adelante, normalmente al licitador al que proponen adjudicar el contrato. Cuando el DEUC se facilita como formulario Word, Flow puede rellenarlo y guardar una copia completada para su revisión.
Lea su próxima licitación europea con Flow.
Empiece gratis, busque en TED y en los portales nacionales y pida a Flow que lea los pliegos.