Le règlement européen « Buy European » sur les marchés publics : tout ce que vous devez savoir

La Commission européenne est actuellement en train de réécrire les règles d’un marché des marchés publics de 2 000 milliards d’euros. Voici ce que chaque fournisseur, entrepreneur et pouvoir adjudicateur en Europe doit comprendre.

L’Union européenne entreprend la plus grande refonte de ses règles en matière de marchés publics depuis plus d’une décennie. Au cœur de cette transformation se trouve un nouveau principe : "Préférence européenne". Grâce à une combinaison de Loi sur l'accélérateur industriel (proposition de mars 2026), un prochain Loi sur les marchés publics (prévu pour le deuxième trimestre 2026) et de récentes décisions de justice historiques, l’UE est en train de construire un cadre juridique qui remodèlera fondamentalement qui peut soumissionner – et remporter – des marchés publics dans l’ensemble du bloc.

Il ne s’agit pas simplement d’un changement de politique. Avec la comptabilité des marchés publics pour 15% du PIB de l'UE (plus de 2 000 milliards d'euros par an, selon la Commission européenne et la Cour des comptes européenne), ces changements représentent un changement stratégique dans la manière dont l'Europe exerce son pouvoir d'achat.

Pourquoi maintenant ? Le contexte politique et économique

Trois forces étroitement liées sont à l’origine de cette réforme :

1. Autonomie stratégique dans un monde fragmenté

L’objectif déclaré de l’UE d’une « autonomie stratégique ouverte » est passé de la rhétorique à la réglementation. Les tensions géopolitiques croissantes – depuis la guerre en Ukraine jusqu'à l'escalade des différends commerciaux entre les États-Unis et l'UE et entre l'UE et la Chine – ont révélé la dépendance de l'Europe à l'égard de fournisseurs non européens pour des biens essentiels. La Commission cherche désormais à utiliser les marchés publics comme un outil pour reconstruire la capacité industrielle nationale et sécuriser les chaînes d’approvisionnement.

2. L’impératif de compétitivité

Les influents Rapport Draghi sur la compétitivité européenne (2024) ont mis en évidence une lacune importante : la part du secteur manufacturier dans le PIB de l'UE est tombée à 14,3 %, tandis que des concurrents comme les États-Unis ont utilisé de manière agressive les préférences en matière d'approvisionnement (par le biais du Buy American Act) pour soutenir l'industrie nationale pendant des décennies. L'objectif de la Commission : porter l’industrie manufacturière à 20 % du PIB de l’UE d’ici 2035.

3. Accès non réciproque au marché

L'UE possède depuis longtemps l'un des marchés publics les plus ouverts au monde. Pourtant, les entreprises de l'UE se heurtent à d'importants obstacles lorsqu'elles soumissionnent sur les marchés de pays tiers, notamment en Chine, où les politiques globales d'achat de Chine favorisent systématiquement les producteurs nationaux. La propre enquête de la Commission a révélé que le marché chinois de l'approvisionnement en dispositifs médicaux exploite un système discriminatoire qui exclut systématiquement les fournisseurs de l’UE.

Les deux piliers de la réforme

Le programme « Acheter européen » avance sur deux voies législatives parallèles :

Pilier 1 : La loi sur l’accélérateur industriel (IAA)

Statut: Proposé par la Commission européenne le 4 mars 2026 (COM(2026)100). Actuellement en cours de processus législatif dans l’UE, l’examen par le Parlement et le Conseil devrait prendre entre 12 et 36 mois. L’adoption définitive est peu probable avant mi-fin 2027.

L’IAA est l’instrument phare du « Buy European ». Il introduit l'obligation "Origine syndicale" et à faible émission de carbone exigences en matière de marchés publics et de programmes de financement public dans les secteurs stratégiques.

Secteurs couverts par l'IAA

• Acier — ≥25 % de contenu bas carbone dans les marchés publics
• Aluminium — ≥25 % de contenu « origine Union » ; ≥25 % de teneur en carbone
• Ciment/Béton — ≥5 % de contenu "d'origine Union" dans les marchés de construction
• Automobile (véhicules électriques) — Assemblée dans l'UE; ≥70 % de composants « d'origine Union » (hors batterie) ; exigences supplémentaires pour les cellules de batterie et la transmission électrique
• Technologies nettes zéro — Stockage sur batteries, solaire photovoltaïque, pompes à chaleur, éolienne terrestre/offshore, nucléaire, électrolyseurs — avec une mise en œuvre progressive de 1 à 6 ans

Qui est soumis à l’exclusion ?

L’IAA adopte une approche à deux volets en matière d’accès des pays tiers :

• Fournisseurs de pays ayant des accords avec l'UE (accords de libre-échange, unions douanières ou signataires de l'Accord sur les marchés publics de l'OMC) sont considérés comme « originaires de l'Union ». Cela comprend la Norvège, l'Islande, le Liechtenstein (EEE), la Suisse, le Japon, la Corée du Sud, le Canada et d'autres.
• Fournisseurs de pays sans de tels accords (notamment la Chine, l’Inde, le Brésil, la Russie, l’Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande) peuvent être totalement exclus des achats sectoriels stratégiques.

La dimension chinoise

Les dispositions de l'IAA sur les investissements étrangers sont largement considérées comme ciblant spécifiquement la Chine. De nouvelles conditions s'appliquent aux investissements dépassant 100 millions d'euros dans les batteries, les véhicules électriques (VE), l'énergie solaire photovoltaïque et les matières premières critiques – mais uniquement en provenance de pays qui contrôlent plus de 40 % de la capacité manufacturière mondiale dans les secteurs concernés. Actuellement, seule la Chine atteint ce seuil.

Les conditions d'investissement comprennent :

• La participation étrangère plafonnée à 49%
• Joint-venture obligatoire avec les partenaires de l'UE
• Au moins 50 % de main d’œuvre de l’UE (obligatoire dans tous les cas)
• Accords de licence de propriété intellectuelle (PI) avec des entités de l'UE
• Un objectif d’au moins 30 % pour la part de matières premières fabriquées dans l’UE

Exonérations

L’AAI comprend des garanties pratiques :

• Situations de fournisseur unique
• Lorsqu’aucune offre conforme n’a été reçue
• Lorsque la conformité augmenterait les coûts de plus de 25 % ou entraînerait des retards importants
• La conformité est basée sur l'auto-déclaration, réduisant ainsi le fardeau bureaucratique

Pilier 2 : La loi sur les marchés publics

Statut: La Commission européenne travaille actuellement sur l'analyse d'impact. La proposition législative est attendue dans T2 2026. Une mise en œuvre complète dans l’ensemble des 27 États membres est attendue d’ici 2030–2031.

Alors que l’IAA se concentre sur les secteurs stratégiques, la loi plus large sur les marchés publics révisera les directives sur les marchés publics de 2014 (2014/24/UE, 2014/25/UE et 2014/23/UE). Objectifs clés :

• Simplification — Consolider et rationaliser le cadre fragmenté actuel
• Critères préférentiels européens — Faire des critères "Made in EU" la norme pour les technologies stratégiques
• Durabilité — Rendre les critères d'achats écologiques obligatoires plutôt que facultatifs
• Numérisation — Créer un marché numérique des marchés publics de l'UE
• Sécurité économique — Renforcer les instruments de résilience et de souveraineté

Actuellement, bien que les règles de l'UE encouragent le recours à des critères autres que le prix, 60 % des décisions de passation des marchés publics dans l’UE reposent encore uniquement sur le prix (Service de recherche du Parlement européen). Cela révèle d'énormes disparités : en France, seuls 8 % des marchés sont attribués au prix le plus bas, alors qu'en Slovaquie ce chiffre dépasse les 90 %.

Le contexte juridique : des arrêts marquants de la CJCE

Kolin (C-562/22) et Qingdao (C-266/22)

Dans ces arrêts de 2024, la Cour de justice de l’Union européenne (CJCE) a établi pour la première fois que :

• Les opérateurs économiques de pays tiers dont le pays n’a pas d’accord international avec l’UE ne peuvent pas invoquer les principes du droit européen des marchés publics — y compris le principe de l'égalité de traitement
• Seules les entreprises des pays signataires de l'AMP ou des pays ayant conclu des accords de libre-échange bilatéraux ont droit à un "traitement non moins favorable".
• Tous les pouvoirs adjudicateurs des États membres de l’UE sont libres de décider s'il faut admettre ou exclure des soumissionnaires de pays tiers non associés
• Les États membres ne peuvent pas adopter une législation nationale qui prédétermine cette décision

Il s’agit d’un tournant important. Avant ces décisions, de nombreux pouvoirs adjudicateurs pensaient qu'ils devaient traiter tous les soumissionnaires de manière égale, quelle que soit leur origine. La situation juridique est désormais claire : les soumissionnaires non européens originaires de pays non associés n'ont pas le droit légal de participer.

L’Instrument sur les marchés publics internationaux (IPI) : déjà en vigueur

La première mesure IPI : les dispositifs médicaux chinois

Sur 19 juin 2025, la Commission européenne a introduit sa toute première mesure IPI, exclure les fournisseurs chinois de dispositifs médicaux des appels d’offres de l’UE d'un montant supérieur à 5 millions d'euros, pour une durée de cinq ans.

Faits marquants :

• La mesure couvre environ 59% de la valeur totale du marché européen des achats de dispositifs médicaux
• Tous les pouvoirs adjudicateurs de l'UE doivent exclure les soumissionnaires chinois des appels d'offres concernés
• Les soumissionnaires retenus (quelle que soit l'origine) ne peuvent pas s'approvisionner à plus de 50 % en matériaux provenant de Chine.
• La Chine a riposté le 6 juillet 2025, excluant les entreprises européennes des achats chinois de dispositifs médicaux.

L’IPI, adopté en 2022, permet à la Commission d’enquêter sur l’accès non réciproque aux marchés publics de pays tiers et d’introduire des contre-mesures — soit ajustements de score (pénalisant les offres de certains pays), ou exclusion totale.

Achats de défense : « Acheter européen » avec une réelle force

Le secteur de la défense évolue encore plus rapidement vers la préférence européenne. Le Action de sécurité pour l’Europe (SAFE) le règlement (adopté en mai 2025) – une facilité de crédit de 150 milliards d’euros pour les acquisitions conjointes de défense – comprend certaines des conditions « Acheter européen » les plus strictes :

• Les entrepreneurs doivent être établi dans l’UE/EEE ou en Ukraine, avec des cadres supérieurs également basés sur ces territoires.
• Les entrepreneurs sous contrôle de pays tiers sont exclus, à moins qu’ils ne réussissent le contrôle des IDE.
• Les produits de défense doivent contenir ≥65% composants « origine Union » par valeur.
• Les systèmes avancés (par exemple, défense aérienne et antimissile) doivent répondre à des exigences supplémentaires selon lesquelles l'entrepreneur dispose d'un pouvoir de développement de conception libre de restrictions imposées par des pays tiers.

La dimension numérique et cloud

Une initiative distincte, le Cadre EuroStack (Proposition de septembre 2025), appelle à une définition juridiquement contraignante du « fournisseur de technologie européen souverain » dans le domaine des marchés publics numériques. Dans le cadre de cette proposition, les prestataires devraient répondre à des critères couvrant cinq dimensions :

• Juridiction et gouvernance — Basée et enregistrée dans l'EEE ; libre de tout contrôle hors UE.
• Souveraineté technologique — Construit sur des normes ouvertes et des logiciels open source.
• Souveraineté opérationnelle — Toutes les infrastructures gérées depuis l'Europe.
• Souveraineté des données — Toutes les données exclusivement au sein de l'UE ; cryptographic access controls.
• Souveraineté économique — La majorité des activités de R&D situées en Europe.

Chronologie réaliste

Comprendre le calendrier est essentiel pour la planification :

• octobre 2025 – Publication de l'évaluation par la Commission des directives sur les marchés publics de 2014
• 26 janvier 2026 – Clôture de la consultation publique sur l’examen du marché public
• 4 mars 2026 – Dépôt d’une proposition de loi sur l’accélérateur industriel (IAA)
• T2 2026 – Date prévue de la proposition législative sur la loi sur les marchés publics
• Juin 2025 (déjà en vigueur) – Première mesure IPI contre la Chine (dispositifs médicaux)
• Milieu à fin 2027 – Adoption le plus tôt possible de l’AAI
• 2028–2029 – Adoption de la loi sur les marchés publics (estimation)
• 2030–2031 – Mise en œuvre complète dans tous les États membres

Important: Bien que la mise en œuvre complète puisse prendre des années, la direction est claire. Les entreprises doivent commencer à s’adapter dès maintenant : les mesures IPI et les arrêts de la CJCE influencent déjà les processus de passation des marchés publics actuels.

Qu’est-ce que cela signifie pour les entreprises ?

Pour les fournisseurs UE/EEE

C'est un opportunité importante. Les entreprises européennes – en particulier dans les secteurs de l’acier, de l’automobile, des technologies propres et de la défense – bénéficieront d’une concurrence réduite de la part des fournisseurs non européens dans des secteurs stratégiques. Les entreprises qui peuvent démontrer une fabrication « d’origine européenne » et des références à faible émission de carbone bénéficieront d’un avantage concurrentiel dans les appels d’offres.

Pour les fournisseurs hors UE

L’impact dépend du pays d’origine :

• Signataires de l'AMP et partenaires de l'ALE (par exemple, Japon, Canada, Royaume-Uni, Corée du Sud) : largement protégés, car ils recevront probablement un statut équivalent « d'origine Union » – mais celui-ci est conditionnel et révocable.
• Pays non associés (par exemple, Chine, Inde, Brésil) : on peut s’attendre à une exclusion progressive des achats sectoriels stratégiques. En vertu des arrêts de la CJUE, les pouvoirs adjudicateurs peuvent déjà vous exclure ou vous désavantager.

Pour les pouvoirs adjudicateurs

La complexité des achats augmente. Vous devrez :

• Suivez quels pays ont des accords garantissant l’accès aux marchés publics
• Appliquer des quotas « d'origine Union » et à faible émission de carbone dans les appels d'offres pertinents
• Gérer les procédures d’exemption lorsque la conformité serait disproportionnée

Pour les PME

La réforme est une arme à double tranchant. D’une part, une concurrence réduite de la part des grands fournisseurs non européens peut ouvrir des portes. D’un autre côté, les nouvelles exigences de conformité (documentation sur l’origine, teneur en carbone, certifications) pourraient alourdir la charge administrative. L'IAA promet des autorisations simplifiées et un « guichet unique » – mais les PME doivent être proactives dans leur adaptation.

Points clés à retenir

• L'UE introduit des exigences obligatoires "Made in EU" dans les marchés publics pour des secteurs stratégiques (acier, ciment, aluminium, automobile, clean tech)
• Les fournisseurs de pays tiers non associés peuvent être totalement exclus issus d’appels d’offres sectoriels stratégiques
• La CJCE a confirmé que les soumissionnaires non européens originaires de pays non parties à l'AMP n'ont aucun droit légal à l'égalité de traitement dans les marchés publics de l'UE
• La première mesure d’application de l’IPI a déjà exclu les fournisseurs chinois de dispositifs médicaux des appels d'offres de l'UE d'une valeur de 5 millions d'euros ou plus
• La mise en œuvre complète est attendue d’ici 2030-2031, mais l'orientation juridique et réglementaire façonne déjà les décisions d'achat aujourd'hui
• Achats de défense évolue le plus rapidement, avec des exigences strictes en matière d'« origine de l'Union » dans le cadre SAFE
• Les entreprises doivent commencer à s’adapter dès maintenant — en documentant la provenance de la chaîne d'approvisionnement, en renforçant les capacités de fabrication de l'UE et en surveillant les évolutions réglementaires

Cet article a été mis à jour pour la dernière fois le 12 mai 2026. Tendersight suit les évolutions réglementaires dans les 27 États membres de l'UE et propose des outils de recherche, d'analyse et de création d'offres basés sur l'IA pour aider les entreprises à naviguer dans le paysage changeant des achats.