Il regolamento UE sugli appalti pubblici "Buy European": tutto quello che c'è da sapere

La Commissione europea sta attualmente riscrivendo le regole del mercato degli appalti pubblici da 2mila miliardi di euro. Ecco cosa deve capire ogni fornitore, appaltatore e amministrazione aggiudicatrice in tutta Europa.

L’Unione Europea sta intraprendendo la più grande revisione delle norme sugli appalti pubblici da oltre un decennio. Al centro di questa trasformazione c’è un nuovo principio: "Preferenza europea". Attraverso una combinazione di Legge sull'acceleratore industriale (proposta di marzo 2026), un progetto imminente Legge sugli appalti pubblici (previsto per il secondo trimestre del 2026) e le recenti sentenze storiche dei tribunali, l’UE sta costruendo un quadro giuridico che rimodellerà radicalmente chi può presentare domanda per – e vincere – appalti pubblici in tutto il blocco.

Non si tratta solo di una modifica politica. Con la contabilità degli appalti pubblici 15% del PIL dell’UE (più di 2mila miliardi di euro all’anno, secondo la Commissione europea e la Corte dei conti europea), questi cambiamenti rappresentano un cambiamento strategico nel modo in cui l’Europa esercita il proprio potere d’acquisto.

Perché adesso? Il contesto politico ed economico

Tre forze intrecciate stanno guidando questa riforma:

1. Autonomia strategica in un mondo frammentato

L’obiettivo dichiarato dell’UE di “autonomia strategica aperta” è passato dalla retorica alla regolamentazione. Le crescenti tensioni geopolitiche – dalla guerra in Ucraina alle crescenti controversie commerciali tra USA-UE e UE-Cina – hanno messo in luce la dipendenza dell’Europa da fornitori extra-UE per beni critici. La Commissione ora cerca di utilizzare gli appalti pubblici come strumento per ricostruire la capacità industriale nazionale e proteggere le catene di approvvigionamento.

2. L'imperativo della competitività

L'influente Rapporto Draghi sulla competitività europea (2024) hanno evidenziato un forte divario: la quota manifatturiera dell’UE sul PIL è scesa al 14,3%, mentre concorrenti come gli Stati Uniti hanno utilizzato in modo aggressivo le preferenze sugli appalti (attraverso il Buy American Act) per sostenere l’industria nazionale per decenni. Obiettivo della Commissione: portare il settore manifatturiero al 20% del PIL dell’UE entro il 2035.

3. Accesso al mercato non reciproco

L’UE vanta da tempo uno dei mercati degli appalti pubblici più aperti al mondo. Tuttavia, le imprese dell’UE si trovano ad affrontare barriere significative quando fanno offerte nei mercati dei paesi terzi, soprattutto in Cina, dove le politiche globali “Buy China” favoriscono sistematicamente i produttori nazionali. L'indagine della Commissione ha rilevato che il mercato cinese degli appalti di dispositivi medici applica un sistema discriminatorio che esclude sistematicamente i fornitori dell’UE.

I due pilastri della riforma

L’agenda “Buy European” avanza lungo due binari legislativi paralleli:

Pilastro 1: Legge sull’acceleratore industriale (IAA)

Stato: Proposto dalla Commissione Europea il 4 marzo 2026 (COM(2026)100). Attualmente nel processo legislativo dell’UE, si prevede che la revisione del Parlamento e del Consiglio richiederà dai 12 ai 36 mesi. L'adozione definitiva è improbabile prima da metà a fine 2027.

L'IAA è lo strumento di punta "Buy European". Introduce l'obbligatorietà "Origine dell'Unione" E a basso contenuto di carbonio requisiti per gli appalti pubblici e i regimi di finanziamento pubblico nei settori strategici.

Settori coperti dall'IAA

• Acciaio — ≥25% di basse emissioni di carbonio negli appalti pubblici
• Alluminio — ≥25% di contenuto "originario dell'Unione"; ≥25% a basso contenuto di carbonio
• Cemento/calcestruzzo — ≥5% di contenuto "di origine dell'Unione" negli appalti edilizi
• Automotive (veicoli elettrici) — Assemblea nell'UE; ≥70% componenti "originari dell'Unione" (batteria esclusa); requisiti aggiuntivi per le celle della batteria e la trasmissione elettrica
• Tecnologie a zero emissioni — Accumulo di batterie, solare fotovoltaico, pompe di calore, eolico onshore/offshore, nucleare, elettrolizzatori — con introduzione graduale da 1 a 6 anni

Chi è soggetto ad esclusione?

L’IAA adotta un duplice approccio all’accesso dei paesi terzi:

• Fornitori provenienti da paesi con accordi UE (accordi di libero scambio, unioni doganali o firmatari di accordi sugli appalti pubblici dell'OMC) si qualificano come "origine dell'Unione". Ciò include Norvegia, Islanda, Liechtenstein (SEE), Svizzera, Giappone, Corea del Sud, Canada e altri.
• Fornitori provenienti da paesi senza tali accordi (in particolare Cina, India, Brasile, Russia, Indonesia, Malesia, Tailandia) possono essere completamente esclusi dagli appalti settoriali strategici.

La dimensione cinese

Le disposizioni dell’IAA sugli investimenti esteri sono ampiamente considerate come mirate specificamente alla Cina. Nuove condizioni si applicano agli investimenti superiori a 100 milioni di euro in batterie, veicoli elettrici (EV), solare fotovoltaico e materie prime critiche, ma solo da paesi che controllano più del 40% della capacità produttiva globale nei settori interessati. Attualmente solo la Cina raggiunge questa soglia.

Le condizioni di investimento includono:

• La proprietà straniera è limitata al 49%
• Joint venture obbligatoria con partner dell'UE
• Almeno il 50% di forza lavoro UE (obbligatorio in tutti i casi)
• Accordi di licenza sulla proprietà intellettuale (IP) con entità dell'UE
• Un obiettivo di almeno il 30% per la quota di materie prime prodotte nell’UE

Esenzioni

L'IAA prevede garanzie pratiche:

• Situazioni di fornitore unico
• Dove non è stata ricevuta alcuna offerta conforme
• Laddove la conformità aumenterebbe i costi di oltre il 25% o causerebbe ritardi significativi
• La conformità si basa sull’autodichiarazione, riducendo gli oneri burocratici

Pilastro 2: la legge sugli appalti pubblici

Stato: La Commissione europea sta attualmente lavorando alla valutazione d’impatto. La proposta legislativa è attesa nel Secondo trimestre 2026. Si prevede la piena attuazione in tutti i 27 Stati membri 2030–2031.

Mentre l’IAA si concentra su settori strategici, la più ampia legge sugli appalti pubblici revisionerà le direttive sugli appalti del 2014 (2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE). Obiettivi chiave:

• Semplificazione — Consolidare e razionalizzare l’attuale quadro frammentato
• Criteri preferenziali europei — Rendere standard i criteri del "Made in EU" per le tecnologie strategiche
• Sostenibilità — Rendere obbligatori i criteri per gli appalti verdi anziché facoltativi
• Digitalizzazione — Creare un mercato digitale degli appalti nell’UE
• Sicurezza economica — Rafforzare gli strumenti di resilienza e sovranità

Attualmente, sebbene le norme dell’UE incoraggino l’uso di criteri diversi dal prezzo, Il 60% delle decisioni sugli appalti nell’UE si basa ancora esclusivamente sul prezzo (Servizio Ricerca del Parlamento Europeo). Ciò rivela enormi disparità: in Francia, solo l’8% degli appalti viene aggiudicato al prezzo più basso, mentre in Slovacchia tale cifra supera il 90%.

Il contesto giuridico: le sentenze fondamentali della Corte di giustizia europea

Kolin (C-562/22) e Qingdao (C-266/22)

In queste sentenze del 2024, la Corte di Giustizia dell’Unione Europea (CGCE) ha stabilito per la prima volta che:

• Gli operatori economici di paesi terzi il cui paese non ha un accordo internazionale con l’UE non possono invocare i principi del diritto comunitario sugli appalti — compreso il principio della parità di trattamento
• Solo le aziende dei paesi firmatari dell'AAP o dei paesi con accordi bilaterali di libero scambio hanno diritto a un "trattamento non meno favorevole"
• Tutte le amministrazioni aggiudicatrici degli Stati membri dell’UE sono libere di decidere se ammettere o escludere offerenti provenienti da paesi terzi non associati
• Gli Stati membri non possono adottare una legislazione nazionale che predetermina tale decisione

Questo è un punto di svolta significativo. Prima di queste sentenze, molte amministrazioni aggiudicatrici presumevano di dover trattare tutti gli offerenti allo stesso modo, indipendentemente dalla loro origine. La situazione giuridica è ormai chiara: gli offerenti non appartenenti all'UE provenienti da paesi non associati non hanno il diritto legale di partecipare.

Lo strumento per gli appalti internazionali (IPI): già in vigore

Il primo provvedimento IPI: i dispositivi medici cinesi

SU 19 giugno 2025, la Commissione Europea ha introdotto la sua prima misura IPI, escludendo i fornitori cinesi di dispositivi medici dalle gare di appalto dell’UE valore superiore a 5 milioni di euro, per un periodo di cinque anni.

Fatti principali:

• La misura copre circa 59% del valore totale del mercato europeo degli appalti di dispositivi medici
• Tutte le amministrazioni aggiudicatrici dell’UE devono escludere gli offerenti cinesi dalle relative gare d’appalto
• Gli offerenti vincitori (indipendentemente dall'origine) non potranno acquistare più del 50% dei materiali dalla Cina
• La Cina ha reagito il 6 luglio 2025, escludendo le aziende dell’UE dagli appalti cinesi di dispositivi medici

L’IPI, adottato nel 2022, consente alla Commissione di indagare sull’accesso non reciproco ai mercati degli appalti di paesi terzi e di introdurre contromisure: aggiustamenti del punteggio (penalizzare le offerte di alcuni paesi), o esclusione totale.

Appalti per la difesa: "Comprare europeo" con forza reale

Il settore della difesa si sta muovendo ancora più velocemente verso la preferenza europea. IL Azione per la sicurezza per l’Europa (SAFE) Il regolamento (adottato nel maggio 2025) – una linea di credito da 150 miliardi di euro per gli appalti congiunti per la difesa – include alcune delle più rigorose condizioni “Buy European”:

• Gli appaltatori devono esserlo con sede nell’UE/SEE o in Ucraina, con dirigenti con sede anche in questi territori.
• Sono esclusi gli appaltatori sotto il controllo di paesi terzi, a meno che non superino lo screening degli investimenti diretti esteri.
• I prodotti per la difesa devono contenere ≥65% componenti "origine dell'Unione". per valore.
• I sistemi avanzati (ad esempio, difesa aerea e missilistica) devono soddisfare requisiti aggiuntivi secondo cui l'appaltatore ha un'autorità di sviluppo della progettazione libera da restrizioni di paesi terzi.

La dimensione digitale e cloud

Un'iniziativa separata, la quadro EuroStack (proposta di settembre 2025), chiede una definizione giuridicamente vincolante di "fornitore sovrano europeo di tecnologia" negli appalti digitali. Secondo questa proposta, i fornitori dovrebbero soddisfare criteri in cinque dimensioni:

• Giurisdizione e governance — Con sede centrale e registrazione nel SEE; esente dal controllo extra-UE.
• Sovranità tecnologica — Costruito su standard aperti e software open source.
• Sovranità operativa — Tutte le infrastrutture gestite dall'interno dell'Europa.
• Sovranità dei dati — Tutti i dati esclusivamente all'interno dell'UE; controlli di accesso crittografici.
• Sovranità economica — La maggior parte delle attività di ricerca e sviluppo sono localizzate in Europa.

Cronologia realistica

Comprendere la sequenza temporale è fondamentale per la pianificazione:

• Ottobre 2025 – Pubblicazione della valutazione della Commissione delle direttive sugli appalti del 2014
• 26 gennaio 2026 – Chiusura della consultazione pubblica sulla revisione degli appalti
• 4 marzo 2026 – Presentata la proposta di legge sull'accelerazione industriale (IAA).
• Secondo trimestre 2026 – Data prevista per la proposta legislativa della legge sugli appalti pubblici
• Giugno 2025 (già in vigore) – Primo provvedimento IPI contro la Cina (dispositivi medici)
• Da metà a fine 2027 – Adozione quanto prima possibile dell'IAA
• 2028–2029 – Adozione della legge sugli appalti pubblici (stima)
• 2030–2031 – Piena attuazione in tutti gli Stati membri

Importante: Sebbene la piena attuazione possa richiedere anni, la direzione è chiara. Le imprese devono iniziare ad adattarsi ora: le misure IPI e le sentenze della Corte di giustizia europea stanno già influenzando gli attuali processi di appalto.

Cosa significa questo per le imprese?

Per i fornitori UE/SEE

Questo è un opportunità significativa. Le aziende europee – in particolare nei settori dell’acciaio, automobilistico, delle tecnologie pulite e della difesa – trarranno vantaggio dalla riduzione della concorrenza da parte di fornitori extra-UE in settori strategici. Le aziende che possono dimostrare una produzione “di origine dell’Unione” e credenziali a basse emissioni di carbonio otterranno un vantaggio competitivo nelle gare d’appalto.

Per fornitori extra UE

L’impatto dipende dal paese di origine:

• Firmatari dell'AAP e partner dell'ALS (ad esempio, Giappone, Canada, Regno Unito, Corea del Sud): in gran parte protetti, poiché probabilmente riceveranno lo status equivalente di "origine dell'Unione", ma questo è condizionato e revocabile.
• Paesi non associati (ad esempio, Cina, India, Brasile): possono aspettarsi una graduale esclusione dagli appalti nel settore strategico. Secondo le sentenze della Corte di giustizia europea, le amministrazioni aggiudicatrici possono già escluderti o svantaggiarti.

Per le amministrazioni aggiudicatrici

La complessità degli appalti è in aumento. Dovrai:

• Tieni traccia di quali paesi hanno accordi che garantiscono l'accesso agli appalti
• Applicare quote di “origine dell’Unione” e a basse emissioni di carbonio nelle gare d’appalto pertinenti
• Gestire le procedure di esenzione laddove il rispetto sarebbe sproporzionato

Per le PMI

La riforma è un’arma a doppio taglio. Da un lato, la riduzione della concorrenza da parte dei grandi fornitori extra-UE può aprire le porte. D’altro canto, nuovi requisiti di conformità (documentazione sull’origine, contenuto di carbonio, certificazioni) potrebbero aumentare gli oneri amministrativi. L’IAA promette autorizzazioni semplificate e uno “sportello unico”, ma le PMI devono essere proattive nell’adattarsi.

Punti chiave

• L’UE sta introducendo requisiti obbligatori “Made in EU”. negli appalti pubblici per settori strategici (acciaio, cemento, alluminio, automotive, clean tech)
• I fornitori provenienti da paesi terzi non associati possono essere completamente esclusi da gare di settore strategico
• La Corte di giustizia europea ha confermato che gli offerenti non appartenenti all’UE provenienti da paesi non aderenti all’AAP non hanno alcun diritto legale alla parità di trattamento negli appalti dell’UE
• Il primo provvedimento di attuazione dell’IPI ha già escluso i fornitori cinesi di dispositivi medici dalle gare dell’UE per un valore pari o superiore a 5 milioni di euro
• La piena attuazione è prevista entro il 2030-2031, ma l’orientamento giuridico e normativo sta già modellando le decisioni sugli appalti oggi
• Appalti per la difesa si sta muovendo più velocemente, con rigorosi requisiti di "origine dell'Unione" nel quadro SAFE
• Le imprese devono iniziare ad adattarsi ora — documentando la provenienza della catena di approvvigionamento, sviluppando la capacità produttiva dell’UE e monitorando gli sviluppi normativi

Questo articolo è stato aggiornato l'ultima volta il 12 maggio 2026. Tendersight tiene traccia degli sviluppi normativi in ​​tutti i 27 Stati membri dell'UE e offre strumenti di ricerca, analisi e creazione di offerte basati sull'intelligenza artificiale per aiutare le aziende a orientarsi nel mutevole panorama degli appalti.