Die „Buy European“-Verordnung der EU zur Vergabe öffentlicher Aufträge: Alles, was Sie wissen müssen

Die Europäische Kommission schreibt derzeit die Regeln für den öffentlichen Beschaffungsmarkt im Wert von 2 Billionen Euro neu. Hier ist, was jeder Lieferant, Auftragnehmer und öffentliche Auftraggeber in ganz Europa verstehen muss.

Die Europäische Union nimmt die größte Überarbeitung ihrer Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen seit über einem Jahrzehnt vor. Im Zentrum dieser Transformation steht ein neues Prinzip: „Europäische Präferenz“. Durch eine Kombination der Gesetz über Industriebeschleuniger (Vorschlag vom März 2026), ein bevorstehender Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (voraussichtlich im zweiten Quartal 2026) und den jüngsten wegweisenden Gerichtsurteilen baut die EU einen Rechtsrahmen auf, der grundlegend neu gestalten wird, wer sich für öffentliche Aufträge im gesamten Block bewerben und den Zuschlag geben kann.

Dabei handelt es sich nicht nur um eine politische Änderung. Unter Berücksichtigung der öffentlichen Beschaffung 15 % des EU-BIP (nach Angaben der Europäischen Kommission und des Europäischen Rechnungshofs mehr als 2 Billionen Euro pro Jahr) stellen diese Veränderungen einen strategischen Wandel in der Art und Weise dar, wie Europa seine Kaufkraft nutzt.

Warum jetzt? Der politische und wirtschaftliche Kontext

Drei miteinander verflochtene Kräfte treiben diese Reform voran:

1. Strategische Autonomie in einer fragmentierten Welt

Das erklärte Ziel der EU einer „offenen strategischen Autonomie“ ist von der Rhetorik zur Regulierung übergegangen. Zunehmende geopolitische Spannungen – vom Krieg in der Ukraine bis hin zu eskalierenden Handelsstreitigkeiten zwischen den USA und der EU sowie zwischen der EU und China – haben Europas Abhängigkeit von Nicht-EU-Lieferanten für kritische Güter deutlich gemacht. Die Kommission versucht nun, die öffentliche Auftragsvergabe als Instrument zu nutzen Wiederaufbau inländischer Industriekapazitäten und Sicherung der Lieferketten.

2. Das Gebot der Wettbewerbsfähigkeit

Der Einflussreiche Draghi-Bericht zur europäischen Wettbewerbsfähigkeit (2024) machten eine deutliche Lücke deutlich: Der Anteil des produzierenden Gewerbes am BIP der EU ist auf 14,3 % gesunken, während Wettbewerber wie die USA jahrzehntelang aggressiv Beschaffungspräferenzen (durch den Buy American Act) genutzt haben, um die heimische Industrie zu unterstützen. Das Ziel der Kommission: Steigerung des verarbeitenden Gewerbes auf 20 % des EU-BIP bis 2035.

3. Einseitiger Marktzugang

Die EU verfügt seit langem über einen der offensten öffentlichen Beschaffungsmärkte der Welt. Dennoch stoßen EU-Unternehmen bei Angeboten auf Drittlandsmärkten auf erhebliche Hindernisse – insbesondere in China, wo umfassende „Buy China“-Richtlinien systematisch einheimische Produzenten begünstigen. Die eigene Untersuchung der Kommission ergab, dass der Beschaffungsmarkt für medizinische Geräte in China betreibt ein diskriminierendes System, das EU-Lieferanten systematisch ausschließt.

Die zwei Säulen der Reform

Die „Buy European“-Agenda schreitet auf zwei parallelen Gesetzgebungspfaden voran:

Säule 1: Das Industrial Accelerator Act (IAA)

Status: Vorgeschlagen von der Europäischen Kommission am 4. März 2026 (COM(2026)100). Derzeit im EU-Gesetzgebungsprozess – die Überprüfung durch Parlament und Rat wird voraussichtlich 12 bis 36 Monate dauern. Eine endgültige Verabschiedung ist bis dahin unwahrscheinlich Mitte bis Ende 2027.

Die IAA ist das Flaggschiff-Instrument „Buy European“. Es führt verpflichtend ein „Gewerkschaftlicher Ursprung“ Und kohlenstoffarm Anforderungen an die öffentliche Auftragsvergabe und öffentliche Förderprogramme in strategischen Sektoren.

Von der IAA abgedeckte Branchen

• Stahl — ≥25 % CO2-armer Anteil im öffentlichen Beschaffungswesen
• Aluminium — ≥25 % Anteil mit „Ursprung aus der Union“; ≥25 % kohlenstoffarmer Gehalt
• Zement/Beton — ≥5 % „Union-Ursprung“-Anteil in der Bauvergabe
• Automotive (Elektrofahrzeuge) — Versammlung in der EU; ≥70 % Komponenten mit „Ursprung aus der Union“ (ohne Batterie); zusätzliche Anforderungen an Batteriezellen und E-Antrieb
• Netto-Null-Technologien — Batteriespeicher, Solar-PV, Wärmepumpen, Onshore-/Offshore-Windenergie, Kernkraft, Elektrolyseure – mit 1–6-jähriger Einführung

Wer unterliegt dem Ausschluss?

Beim Drittstaatenzugang verfolgt die IAA einen zweigleisigen Ansatz:

• Lieferanten aus Ländern mit EU-Abkommen (Freihandelsabkommen, Zollunionen oder Unterzeichner des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen) gelten als „Ursprung aus der Union“. Dazu gehören Norwegen, Island, Liechtenstein (EWR), die Schweiz, Japan, Südkorea, Kanada und andere.
• Lieferanten aus Ländern ohne solche Vereinbarungen (insbesondere China, Indien, Brasilien, Russland, Indonesien, Malaysia, Thailand) können vollständig von der strategischen Sektorbeschaffung ausgeschlossen werden.

Die chinesische Dimension

Es wird allgemein angenommen, dass die Bestimmungen der IAA zu Auslandsinvestitionen speziell auf China abzielen. Für Investitionen über 100 Millionen Euro in Batterien, Elektrofahrzeuge (EVs), Solar-PV und kritische Rohstoffe gelten neue Bedingungen – aber nur aus Ländern, die mehr als 40 % der weltweiten Produktionskapazität kontrollieren in den relevanten Branchen. Derzeit erreicht nur China diesen Schwellenwert.

Zu den Anlagebedingungen gehören:

• Ausländische Beteiligung auf 49 % begrenzt
• Obligatorisches Joint Venture mit EU-Partnern
• Mindestens 50 % EU-Arbeitskräfte (in jedem Fall obligatorisch)
• Lizenzvereinbarungen für geistiges Eigentum (IP) mit EU-Unternehmen
• Ein Ziel von mindestens 30 % für den Anteil der in der EU hergestellten Rohstoffe

Ausnahmen

Die IAA beinhaltet praktische Schutzmaßnahmen:

• Alleinlieferantensituationen
• Wenn kein konformes Angebot eingegangen ist
• Wenn die Einhaltung die Kosten um mehr als 25 % erhöhen oder erhebliche Verzögerungen verursachen würde
• Die Compliance basiert auf einer Selbstdeklaration, was den bürokratischen Aufwand reduziert

Säule 2: Das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen

Status: Die Europäische Kommission arbeitet derzeit an der Folgenabschätzung. Der Gesetzesvorschlag wird erwartet Q2 2026. Die vollständige Umsetzung in allen 27 Mitgliedstaaten wird erwartet 2030–2031.

Während sich die IAA auf strategische Sektoren konzentriert, wird das umfassendere Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen die Beschaffungsrichtlinien von 2014 (2014/24/EU, 2014/25/EU und 2014/23/EU) überarbeiten. Hauptziele:

• Vereinfachung — Konsolidierung und Straffung des derzeit fragmentierten Rahmens
• Europäische Präferenzkriterien — „Made in EU“-Kriterien zum Standard für strategische Technologien machen
• Nachhaltigkeit — Ökologische Beschaffungskriterien verpflichtend statt optional machen
• Digitalisierung — Schaffung eines digitalen EU-Beschaffungsmarktplatzes
• Wirtschaftliche Sicherheit — Stärkung der Resilienz- und Souveränitätsinstrumente

Obwohl die EU-Vorschriften derzeit die Verwendung nicht preisbezogener Kriterien fördern, 60 % der Beschaffungsentscheidungen in der gesamten EU basieren immer noch ausschließlich auf dem Preis (Wissenschaftlicher Dienst des Europäischen Parlaments). Dabei zeigen sich enorme Unterschiede: In Frankreich werden nur 8 % der Aufträge zum niedrigsten Preis vergeben, in der Slowakei sind es über 90 %.

Der rechtliche Hintergrund: Wegweisende EuGH-Urteile

Kolin (C-562/22) und Qingdao (C-266/22)

In diesen Urteilen aus dem Jahr 2024 stellte der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) erstmals fest, dass:

• Wirtschaftsteilnehmer aus Drittstaaten, deren Land kein internationales Abkommen mit der EU hat, können sich nicht auf die Grundsätze des EU-Vergaberechts berufen – einschließlich des Grundsatzes der Gleichbehandlung
• Nur Unternehmen aus GPA-Unterzeichnerstaaten oder Ländern mit bilateralen Freihandelsabkommen haben Anspruch auf eine „nicht weniger günstige Behandlung“.
• Alle öffentlichen Auftraggeber der EU-Mitgliedstaaten können frei entscheiden ob Bieter aus nicht assoziierten Drittländern zugelassen oder ausgeschlossen werden sollen
• Die Mitgliedstaaten dürfen keine nationalen Rechtsvorschriften erlassen, die diese Entscheidung vorgeben

Dies ist ein bedeutender Wendepunkt. Vor diesen Urteilen gingen viele öffentliche Auftraggeber davon aus, alle Bieter unabhängig von ihrer Herkunft gleich behandeln zu müssen. Die Rechtslage ist nun klar: Nicht-EU-Bieter aus nicht assoziierten Ländern haben keinen Rechtsanspruch auf Teilnahme.

Das International Procurement Instrument (IPI): Bereits in Kraft

Die erste IPI-Maßnahme: Chinesische Medizinprodukte

An 19. Juni 2025, führte die Europäische Kommission ihre allererste IPI-Maßnahme ein, Ausschluss chinesischer Medizingerätelieferanten von EU-Ausschreibungen im Wert von mehr als 5 Millionen Euro für einen Zeitraum von fünf Jahren.

Wichtige Fakten:

• Die Maßnahme umfasst ca 59 % des Gesamtwertes des EU-Beschaffungsmarktes für Medizinprodukte
• Alle EU-Vergabebehörden müssen chinesische Bieter von den entsprechenden Ausschreibungen ausschließen
• Zuschlagsberechtigte Bieter (unabhängig von der Herkunft) dürfen nicht mehr als 50 % der Materialien aus China beziehen
• China reagierte am 6. Juli 2025 und schloss EU-Unternehmen von der Beschaffung medizinischer Geräte in China aus

Das im Jahr 2022 verabschiedete IPI ermöglicht es der Kommission, den nicht gegenseitigen Zugang zu Beschaffungsmärkten in Drittländern zu untersuchen und Gegenmaßnahmen einzuleiten – entweder Ergebnisanpassungen (Bestrafung von Angeboten aus bestimmten Ländern) oder Vollständiger Ausschluss.

Rüstungsbeschaffung: „Buy European“ mit echter Kraft

Der Verteidigungssektor bewegt sich noch schneller in Richtung europäischer Präferenz. Der Sicherheitsaktion für Europa (SAFE) Die Verordnung (verabschiedet im Mai 2025) – eine Kreditfazilität in Höhe von 150 Milliarden Euro für die gemeinsame Beschaffung von Verteidigungsgütern – enthält einige der strengsten „Buy European“-Bedingungen:

• Auftragnehmer müssen sein mit Sitz in der EU/EWR oder der Ukraine, wobei die Geschäftsleitung ebenfalls in diesen Gebieten ansässig ist.
• Ausgenommen sind Auftragnehmer unter Drittstaatskontrolle, es sei denn, sie bestehen die FDI-Prüfung.
• Verteidigungsprodukte müssen enthalten ≥65 % Bestandteile „Unionsursprung“. nach Wert.
• Fortgeschrittene Systeme (z. B. Luft- und Raketenabwehr) müssen zusätzliche Anforderungen erfüllen, sodass der Auftragnehmer über eine Designentwicklungsbefugnis verfügt, die frei von Drittstaatenbeschränkungen ist.

Die digitale und Cloud-Dimension

Eine separate Initiative, die EuroStack-Framework (Vorschlag vom September 2025) fordert eine rechtsverbindliche Definition des Begriffs „Souveräner europäischer Technologieanbieter“ in der digitalen Beschaffung. Nach diesem Vorschlag müssten Anbieter Kriterien in fünf Dimensionen erfüllen:

• Gerichtsbarkeit und Regierungsführung — Hauptsitz und Registrierung im EWR; frei von Nicht-EU-Kontrollen.
• Technologische Souveränität — Basierend auf offenen Standards und Open-Source-Software.
• Operative Souveränität — Die gesamte Infrastruktur wird von Europa aus verwaltet.
• Datensouveränität — Alle Daten ausschließlich innerhalb der EU; kryptografische Zugangskontrollen.
• Wirtschaftssouveränität — Der Großteil der F&E-Aktivitäten ist in Europa angesiedelt.

Realistischer Zeitplan

Das Verständnis des Zeitplans ist für die Planung von entscheidender Bedeutung:

• Oktober 2025 – Veröffentlichung der Bewertung der Vergaberichtlinien von 2014 durch die Kommission
• 26. Januar 2026 – Abschluss der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung der Beschaffung
• 4. März 2026 – Vorschlag zum Industrial Accelerator Act (IAA) vorgelegt
• Q2 2026 – Voraussichtliches Datum des Gesetzesvorschlags zum Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen
• Juni 2025 (bereits in Kraft) – Erste IPI-Maßnahme gegen China (Medizinprodukte)
• Mitte bis Ende 2027 – Frühestmögliche Verabschiedung des IAA
• 2028–2029 – Verabschiedung des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (voraussichtlich)
• 2030–2031 – Vollständige Umsetzung in allen Mitgliedstaaten

Wichtig: Auch wenn die vollständige Umsetzung Jahre dauern kann, ist die Richtung klar. Unternehmen müssen jetzt mit der Anpassung beginnen – IPI-Maßnahmen und EuGH-Urteile haben bereits Einfluss auf aktuelle Beschaffungsprozesse.

Was bedeutet das für Unternehmen?

Für EU/EWR-Lieferanten

Das ist ein bedeutende Chance. Europäische Unternehmen – insbesondere in den Bereichen Stahl, Automobil, saubere Technologien und Verteidigung – werden von der verringerten Konkurrenz durch Nicht-EU-Zulieferer in strategischen Sektoren profitieren. Unternehmen, die eine Produktion mit Ursprung in der Union und CO2-arme Referenzen nachweisen können, werden sich bei Beschaffungsausschreibungen einen Wettbewerbsvorteil verschaffen.

Für Nicht-EU-Lieferanten

Die Auswirkungen hängen vom Herkunftsland ab:

• GPA-Unterzeichner und FTA-Partner (z. B. Japan, Kanada, Vereinigtes Königreich, Südkorea): weitgehend geschützt, da sie wahrscheinlich den gleichwertigen Status „Ursprung aus der Union“ erhalten werden – dieser ist jedoch an Bedingungen geknüpft und widerrufbar.
• Nicht assoziierte Länder (z. B. China, Indien, Brasilien): können mit einem schrittweisen Ausschluss aus der strategischen Sektorbeschaffung rechnen. Nach EuGH-Urteilen können öffentliche Auftraggeber Sie bereits ausschließen oder benachteiligen.

Für öffentliche Auftraggeber

Die Komplexität der Beschaffung nimmt zu. Sie müssen Folgendes tun:

• Verfolgen Sie, welche Länder Abkommen haben, die den Zugang zur Beschaffung garantieren
• Wenden Sie in relevanten Ausschreibungen Quoten mit Ursprung in der Union und CO2-arme Quoten an
• Verwalten Sie Ausnahmeverfahren, bei denen die Einhaltung unverhältnismäßig wäre

Für KMU

Die Reform ist ein zweischneidiges Schwert. Einerseits kann ein geringerer Wettbewerb durch große Nicht-EU-Anbieter Türen öffnen. Andererseits können neue Compliance-Anforderungen (Herkunftsdokumentation, Kohlenstoffgehalt, Zertifizierungen) den Verwaltungsaufwand erhöhen. Die IAA verspricht vereinfachte Genehmigungen und einen „One-Stop-Shop“ – KMU müssen sich jedoch proaktiv anpassen.

Wichtige Erkenntnisse

• Die EU führt verbindliche „Made in EU“-Anforderungen ein im öffentlichen Beschaffungswesen für strategische Sektoren (Stahl, Zement, Aluminium, Automobil, Clean Tech)
• Lieferanten aus nicht assoziierten Drittländern können vollständig ausgeschlossen werden aus strategischen Branchenausschreibungen
• Der EuGH hat bestätigt dass Nicht-EU-Bieter aus Nicht-GPA-Ländern keinen Rechtsanspruch auf Gleichbehandlung bei EU-Vergaben haben
• Die erste IPI-Durchsetzungsmaßnahme hat chinesische Medizingerätelieferanten bereits von EU-Ausschreibungen im Wert von 5 Millionen Euro oder mehr ausgeschlossen
• Die vollständige Umsetzung wird für 2030–2031 erwartet, aber die rechtliche und regulatorische Ausrichtung prägt bereits heute Beschaffungsentscheidungen
• Beschaffung von Verteidigungsgütern schreitet am schnellsten voran, mit strengen „Unionsursprungs“-Anforderungen im Rahmen des SAFE-Rahmens
• Unternehmen müssen jetzt mit der Anpassung beginnen – durch die Dokumentation der Herkunft der Lieferkette, den Aufbau von Produktionskapazitäten in der EU und die Überwachung regulatorischer Entwicklungen

Dieser Artikel wurde zuletzt am 12. Mai 2026 aktualisiert. Tendersight verfolgt regulatorische Entwicklungen in allen 27 EU-Mitgliedstaaten und bietet KI-gestützte Ausschreibungssuche, Analyse und Angebotserstellungstools, um Unternehmen dabei zu helfen, sich in der sich verändernden Beschaffungslandschaft zurechtzufinden.