El Reglamento de contratación pública "Compre europeo" de la UE: todo lo que necesita saber

La Comisión Europea está reescribiendo actualmente las reglas del mercado de contratación pública de 2 billones de euros. Esto es lo que todo proveedor, contratista y poder adjudicador de toda Europa debe comprender.

La Unión Europea está llevando a cabo la mayor reforma de sus normas de contratación pública en más de una década. En el centro de esta transformación hay un nuevo principio: "Preferencia europea". A través de una combinación de la Ley de Acelerador Industrial (propuesta de marzo de 2026), una próxima Ley de Contratación Pública (previsto para el segundo trimestre de 2026) y recientes sentencias judiciales históricas, la UE está construyendo un marco legal que remodelará fundamentalmente quién puede postular (y ganar) contratos públicos en todo el bloque.

Esto no es sólo un cambio de política. Con la contabilidad de la contratación pública 15% del PIB de la UE (más de 2 billones de euros al año, según la Comisión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo), estos cambios representan un cambio estratégico en la forma en que Europa ejerce su poder adquisitivo.

¿Por qué ahora? El contexto político y económico

Tres fuerzas entrelazadas están impulsando esta reforma:

1. Autonomía estratégica en un mundo fragmentado

El objetivo declarado de la UE de una "autonomía estratégica abierta" ha pasado de la retórica a la regulación. Las crecientes tensiones geopolíticas –desde la guerra en Ucrania hasta las crecientes disputas comerciales entre Estados Unidos y la UE y entre la UE y China– han expuesto la dependencia de Europa de proveedores no pertenecientes a la UE para bienes críticos. La Comisión pretende ahora utilizar la contratación pública como herramienta para reconstruir la capacidad industrial nacional y asegurar las cadenas de suministro.

2. El imperativo de la competitividad

los influyentes Informe Draghi sobre la competitividad europea (2024) destacaron una marcada brecha: la participación manufacturera del PIB de la UE ha caído al 14,3%, mientras que competidores como Estados Unidos han utilizado agresivamente las preferencias en materia de adquisiciones (a través de la Ley Buy American) para apoyar a la industria nacional durante décadas. El objetivo de la Comisión: aumentar la fabricación al 20% del PIB de la UE para 2035.

3. Acceso no recíproco a los mercados

La UE ha tenido durante mucho tiempo uno de los mercados de contratación pública más abiertos del mundo. Sin embargo, las empresas de la UE enfrentan barreras significativas cuando hacen ofertas en mercados de terceros países, especialmente en China, donde las políticas integrales de "Compre China" favorecen sistemáticamente a los productores nacionales. La propia investigación de la Comisión encontró que el mercado de adquisición de dispositivos médicos de China aplica un sistema discriminatorio que excluye sistemáticamente a los proveedores de la UE.

Los dos pilares de la reforma

La agenda "Compre productos europeos" avanza por dos vías legislativas paralelas:

Pilar 1: La Ley del Acelerador Industrial (IAA)

Estado: Propuesto por la Comisión Europea el 4 de marzo de 2026 (COM(2026)100). Actualmente en el proceso legislativo de la UE; se espera que la revisión del Parlamento y el Consejo demore entre 12 y 36 meses. Es poco probable que se adopte definitivamente antes mediados a finales de 2027.

La IAA es el instrumento emblemático de "Compre productos europeos". Introduce la obligatoriedad "Origen de la unión" y bajo en carbono requisitos para la contratación pública y los sistemas de financiación pública en sectores estratégicos.

Sectores cubiertos por la IAA

• Acero — ≥25 % de contenido bajo en carbono en la contratación pública
• Aluminio — ≥25 % de contenido "origen de la Unión"; ≥25% de contenido bajo en carbono
• Cemento/Hormigón — ≥5 % de contenido "de origen de la Unión" en la contratación pública de obras de construcción
• Automoción (vehículos eléctricos) — Asamblea en la UE; ≥70 % de componentes "de origen comunitario" (sin incluir la batería); Requisitos adicionales para celdas de batería y transmisión eléctrica.
• Tecnologías net-zero — Almacenamiento en baterías, energía solar fotovoltaica, bombas de calor, energía eólica terrestre y marina, energía nuclear, electrolizadores, con una introducción gradual de entre 1 y 6 años.

¿Quién está sujeto a exclusión?

La IAA adopta un enfoque doble respecto del acceso a terceros países:

• Proveedores de países con acuerdos con la UE (acuerdos de libre comercio, uniones aduaneras o signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC) se consideran "de origen de la Unión". Esto incluye Noruega, Islandia, Liechtenstein (EEE), Suiza, Japón, Corea del Sur, Canadá y otros.
• Proveedores de países sin tales acuerdos (en particular, China, India, Brasil, Rusia, Indonesia, Malasia y Tailandia) pueden quedar totalmente excluidos de las adquisiciones del sector estratégico.

La dimensión china

Se considera que las disposiciones sobre inversión extranjera de la IAA apuntan específicamente a China. Se aplican nuevas condiciones a inversiones superiores a 100 millones de euros en baterías, vehículos eléctricos (EV), energía solar fotovoltaica y materias primas críticas, pero sólo de países que controlan más del 40% de la capacidad de fabricación mundial en los sectores pertinentes. Actualmente, sólo China alcanza este umbral.

Las condiciones de inversión incluyen:

• La propiedad extranjera se limitará al 49%
• Empresa conjunta obligatoria con socios de la UE
• Al menos el 50% de la fuerza laboral de la UE (obligatorio en todos los casos)
• Acuerdos de licencia de propiedad intelectual (PI) con entidades de la UE
• Un objetivo de al menos el 30 % de la proporción de materias primas fabricadas en la UE

Exenciones

La IAA incluye salvaguardias prácticas:

• Situaciones de proveedor único
• Cuando no se recibió ninguna oferta conforme
• Cuando el cumplimiento aumentaría los costos en más del 25% o causaría retrasos significativos
• El cumplimiento se basa en la autodeclaración, lo que reduce la carga burocrática

Pilar 2: La Ley de Contratación Pública

Estado: La Comisión Europea está trabajando actualmente en la evaluación de impacto. Se espera que la propuesta legislativa llegue en Segundo trimestre de 2026. Se espera su plena aplicación en los 27 Estados miembros 2030–2031.

Si bien la IAA se centra en sectores estratégicos, la Ley de Contratación Pública más amplia revisará las directivas de contratación de 2014 (2014/24/UE, 2014/25/UE y 2014/23/UE). Objetivos clave:

• Simplificación — Consolidar y racionalizar el actual marco fragmentado
• Criterios preferenciales europeos — Estandarizar los criterios "Made in EU" para las tecnologías estratégicas
• Sostenibilidad — Hacer que los criterios de contratación ecológica sean obligatorios en lugar de opcionales
• Digitalización — Creación de un mercado digital de adquisiciones en la UE
• Seguridad económica — Fortalecer los instrumentos de resiliencia y soberanía

Actualmente, aunque las normas de la UE fomentan el uso de criterios distintos del precio, El 60% de las decisiones de contratación en la UE todavía se basan únicamente en el precio (Servicio de Estudios del Parlamento Europeo). Esto revela enormes disparidades: en Francia, sólo el 8% de los contratos se adjudican al precio más bajo, mientras que en Eslovaquia esa cifra supera el 90%.

El contexto jurídico: sentencias históricas del TJCE

Kolin (C-562/22) y Qingdao (C-266/22)

En estas sentencias de 2024, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJCE) estableció por primera vez que:

• Los operadores económicos de terceros países cuyo país no tiene ningún acuerdo internacional con la UE no pueden invocar los principios del derecho de adquisiciones de la UE. — incluido el principio de igualdad de trato
• Sólo las empresas de países signatarios del GPA o de países con acuerdos bilaterales de libre comercio tienen derecho a un "trato no menos favorable".
• Todos los poderes adjudicadores de los Estados miembros de la UE son libres de decidir si admitir o excluir a licitadores de terceros países no asociados
• Los Estados miembros no podrán adoptar legislación nacional que predetermina esta decisión.

Este es un punto de inflexión significativo. Antes de estas sentencias, muchos poderes adjudicadores asumían que debían tratar a todos los licitadores por igual, independientemente de su origen. La situación jurídica ahora está clara: Los licitadores no pertenecientes a la UE y de países no asociados no tienen derecho legal a participar..

El Instrumento Internacional de Contratación Pública (IPI): ya en vigor

La primera medida del IPI: los dispositivos médicos chinos

En 19 de junio de 2025, la Comisión Europea introdujo su primera medida IPI, excluir a los proveedores chinos de dispositivos médicos de las licitaciones de adquisiciones de la UE valorado en más de 5 millones de euros, por un período de cinco años.

Hechos clave:

• La medida cubre aproximadamente 59% del valor total del mercado de adquisición de dispositivos médicos de la UE
• Todos los poderes adjudicadores de la UE deben excluir a los licitadores chinos de las licitaciones pertinentes.
• Los postores ganadores (independientemente del origen) no podrán obtener más del 50 % de los materiales de China.
• China tomó represalias el 6 de julio de 2025, excluyendo a las empresas de la UE de la adquisición de dispositivos médicos chinos

El IPI, adoptado en 2022, permite a la Comisión investigar el acceso no recíproco a los mercados de contratación de terceros países e introducir contramedidas, ya sea ajustes de puntuación (penalizando las ofertas de ciertos países), o exclusión total.

Adquisiciones de defensa: "Compre productos europeos" con fuerza real

El sector de la defensa avanza aún más rápidamente hacia la preferencia europea. El Acción de Seguridad para Europa (SAFE) El reglamento (adoptado en mayo de 2025), una línea de crédito de 150 mil millones de euros para adquisiciones conjuntas de defensa, incluye algunas de las condiciones más estrictas de "Compre productos europeos":

• Los contratistas deben ser establecido en la UE/EEE o Ucrania, con la alta dirección también basada en estos territorios.
• Se excluyen los contratistas bajo control de terceros países., a menos que pasen el examen de IED.
• Los productos de defensa deben contener ≥65% de componentes "origen de la Unión" por valor.
• Los sistemas avanzados (por ejemplo, defensa aérea y antimisiles) deben cumplir requisitos adicionales de que el contratista tenga autoridad para el desarrollo del diseño libre de restricciones de terceros países.

La dimensión digital y la nube

Una iniciativa separada, la Marco EuroStack (propuesta de septiembre de 2025), pide una definición jurídicamente vinculante de "proveedor de tecnología soberano europeo" en la contratación digital. Según esta propuesta, los proveedores tendrían que cumplir criterios en cinco dimensiones:

• Jurisdicción y gobernanza — con sede y registrada en el EEE; libre de control extracomunitario.
• Soberanía tecnológica — Construido sobre estándares abiertos y software de código abierto.
• Soberanía operativa — Toda la infraestructura gestionada desde dentro de Europa.
• Soberanía de datos — Todos los datos exclusivamente dentro de la UE; Controles de acceso criptográfico.
• Soberanía económica — La mayoría de las actividades de I+D ubicadas en Europa.

Línea de tiempo realista

Comprender el cronograma es fundamental para la planificación:

• octubre 2025 – Publicación de la evaluación de la Comisión de las directivas de contratación pública de 2014
• 26 de enero de 2026 – Cierre de la consulta pública sobre la revisión de adquisiciones
• 4 de marzo de 2026 – Se presenta la propuesta de Ley de Aceleración Industrial (IAA)
• Segundo trimestre de 2026 – Fecha prevista de la propuesta legislativa de Ley de Contrataciones Públicas
• Junio ​​de 2025 (ya vigente) – Primera medida IPI contra China (dispositivos médicos)
• Mediados a finales de 2027 – Adopción lo antes posible de la IAA
• 2028–2029 – Adopción de la Ley de Contratación Pública (estimada)
• 2030–2031 – Plena aplicación en todos los Estados miembros

Importante: Aunque la implementación total puede llevar años, la dirección es clara. Las empresas deben empezar a adaptarse ahora: las medidas del IPI y los fallos del TJCE ya están influyendo en los procesos de contratación actuales.

¿Qué significa esto para las empresas?

Para proveedores de la UE/EEE

Este es un oportunidad significativa. Las empresas europeas (particularmente en los sectores del acero, la automoción, las tecnologías limpias y la defensa) se beneficiarán de una menor competencia de proveedores no pertenecientes a la UE en sectores estratégicos. Las empresas que puedan demostrar una fabricación de "origen de la Unión" y credenciales bajas en carbono obtendrán una ventaja competitiva en las licitaciones de adquisiciones.

Para proveedores fuera de la UE

El impacto depende del país de origen:

• Signatarios del GPA y socios del TLC (por ejemplo, Japón, Canadá, Reino Unido, Corea del Sur): están en gran medida protegidos, ya que probablemente recibirán un estatus equivalente de "origen de la Unión", pero esto es condicional y revocable.
• Países no asociados (por ejemplo, China, India, Brasil): pueden esperar una exclusión gradual de las adquisiciones del sector estratégico. Según las sentencias del TJCE, los poderes adjudicadores ya pueden excluirle o perjudicarle.

Para poderes adjudicadores

La complejidad de las adquisiciones está aumentando. Necesitará:

• Seguimiento de qué países tienen acuerdos que garantizan el acceso a las adquisiciones
• Aplicar cuotas de "origen de la Unión" y de bajas emisiones de carbono en las licitaciones pertinentes
• Gestionar procedimientos de exención donde el cumplimiento sería desproporcionado.

Para PYMES

La reforma es un arma de doble filo. Por un lado, la menor competencia de los grandes proveedores de fuera de la UE puede abrir puertas. Por otro lado, los nuevos requisitos de cumplimiento (documentación de origen, contenido de carbono, certificaciones) pueden aumentar la carga administrativa. La IAA promete permisos simplificados y una "ventanilla única", pero las PYMES deben ser proactivas en la adaptación.

Conclusiones clave

• La UE introduce requisitos obligatorios "Made in EU" en contratación pública para sectores estratégicos (acero, cemento, aluminio, automoción, tecnologías limpias)
• Los proveedores de terceros países no asociados pueden quedar totalmente excluidos. de licitaciones de sectores estratégicos
• El TJCE ha confirmado que los licitadores no pertenecientes a la UE y procedentes de países que no forman parte del GPA no tienen derecho legal a recibir un trato igual en las adquisiciones de la UE
• La primera medida de aplicación del IPI ya ha excluido a los proveedores chinos de dispositivos médicos de las licitaciones de la UE por valor de 5 millones de euros o más
• Se espera una implementación total para 2030-2031., pero la dirección legal y regulatoria ya está dando forma a las decisiones de adquisiciones en la actualidad.
• Adquisiciones de defensa avanza más rápido, con estrictos requisitos de "origen de la Unión" en el marco SAFE
• Las empresas deben empezar a adaptarse ahora — documentando la procedencia de la cadena de suministro, desarrollando la capacidad de fabricación de la UE y monitoreando la evolución regulatoria

Este artículo se actualizó por última vez el 12 de mayo de 2026. Tendersight rastrea los desarrollos regulatorios en los 27 estados miembros de la UE y ofrece herramientas de búsqueda, análisis y creación de ofertas impulsadas por inteligencia artificial para ayudar a las empresas a navegar por el cambiante panorama de adquisiciones.