O Regulamento de Contratos Públicos "Buy European" da UE: tudo o que você precisa saber

A Comissão Europeia está atualmente a reescrever as regras do mercado de contratos públicos de 2 biliões de euros. Aqui está o que cada fornecedor, empreiteiro e autoridade contratante em toda a Europa precisa de compreender.

A União Europeia está a realizar a maior revisão das suas regras de contratação pública em mais de uma década. No centro desta transformação está um novo princípio: “Preferência Europeia”. Através de uma combinação do Lei do Acelerador Industrial (proposta de março de 2026), um futuro Lei de Contratos Públicos (previsto para o segundo trimestre de 2026) e decisões judiciais históricas recentes, a UE está a construir um quadro jurídico que irá remodelar fundamentalmente quem pode concorrer a — e ganhar — contratos públicos em todo o bloco.

Este não é apenas um ajuste de política. Com a contabilização dos contratos públicos para 15% do PIB da UE (mais de 2 biliões de euros anuais, de acordo com a Comissão Europeia e o Tribunal de Contas Europeu), estas mudanças representam uma mudança estratégica na forma como a Europa exerce o seu poder de compra.

Por que agora? O contexto político e económico

Três forças interligadas estão a impulsionar esta reforma:

1. Autonomia estratégica num mundo fragmentado

O objectivo declarado da UE de “autonomia estratégica aberta” passou da retórica à regulamentação. As crescentes tensões geopolíticas — desde a guerra na Ucrânia até à escalada dos litígios comerciais entre os EUA e a UE e entre a UE e a China — expuseram a dependência da Europa de fornecedores de países terceiros para bens essenciais. A Comissão procura agora utilizar os contratos públicos como instrumento para reconstruir a capacidade industrial nacional e garantir cadeias de abastecimento.

2. O imperativo da competitividade

O influente Relatório Draghi sobre a Competitividade Europeia (2024) destacaram uma lacuna acentuada: a quota da indústria transformadora da UE no PIB caiu para 14,3%, enquanto concorrentes como os EUA usaram agressivamente preferências de aquisição (através da Lei Buy American) para apoiar a indústria nacional durante décadas. O objetivo da Comissão: aumentar a produção para 20% do PIB da UE até 2035.

3. Acesso não recíproco ao mercado

A UE tem há muito tempo um dos mercados de contratos públicos mais abertos do mundo. No entanto, as empresas da UE enfrentam barreiras significativas quando fazem licitações em mercados de países terceiros – especialmente na China, onde políticas abrangentes de “Comprar China” favorecem sistematicamente os produtores nacionais. A investigação da própria Comissão concluiu que o mercado chinês de aquisição de dispositivos médicos opera um sistema discriminatório que exclui sistematicamente os fornecedores da UE.

Os dois pilares da reforma

A agenda “Buy European” está a avançar ao longo de duas vias legislativas paralelas:

Pilar 1: Lei do Acelerador Industrial (IAA)

Status: Proposta pela Comissão Europeia em 4 de março de 2026 (COM(2026)100). Atualmente em processo legislativo da UE – a revisão do Parlamento e do Conselho deverá levar de 12 a 36 meses. A adoção final é improvável antes meados de 2027.

O IAA é o principal instrumento "Buy European". Introduz a obrigatoriedade “Origem da União” e baixo carbono requisitos aplicáveis ​​aos contratos públicos e aos regimes de financiamento público em sectores estratégicos.

Setores abrangidos pelo IAA

• Aço — ≥25% de teor de baixo carbono nos contratos públicos
• Alumínio — ≥25% de conteúdos de "origem da União"; ≥25% de baixo teor de carbono
• Cimento/Concreto — ≥5% de conteúdo de "origem da União" nos contratos de construção
• Automotivo (veículos elétricos) — Assembleia na UE; ≥70% de componentes de "origem da União" (excluindo bateria); requisitos adicionais para células de bateria e sistema de transmissão elétrico
• Tecnologias líquidas zero — Armazenamento de baterias, energia solar fotovoltaica, bombas de calor, energia eólica onshore/offshore, energia nuclear, eletrolisadores — com implementação progressiva de 1 a 6 anos

Quem está sujeito à exclusão?

A IAA adota uma abordagem dupla para o acesso de países terceiros:

• Fornecedores de países com acordos da UE (acordos de comércio livre, uniões aduaneiras ou signatários do Acordo sobre Contratos Públicos da OMC) qualificam-se como "origem da União". Isto inclui Noruega, Islândia, Liechtenstein (EEE), Suíça, Japão, Coreia do Sul, Canadá e outros.
• Fornecedores de países sem tais acordos (nomeadamente a China, a Índia, o Brasil, a Rússia, a Indonésia, a Malásia e a Tailândia) podem ser totalmente excluídas das aquisições sectoriais estratégicas.

A dimensão chinesa

As disposições da IAA sobre investimento estrangeiro são amplamente vistas como tendo como alvo específico a China. Novas condições aplicam-se a investimentos superiores a 100 milhões de euros em baterias, veículos elétricos (VE), energia solar fotovoltaica e matérias-primas essenciais — mas apenas de países que controlam mais de 40% da capacidade de produção global nos setores relevantes. Atualmente, apenas a China atinge este limiar.

As condições de investimento incluem:

• Propriedade estrangeira limitada a 49%
• Joint venture obrigatória com parceiros da UE
• Pelo menos 50% da força de trabalho da UE (obrigatório em todos os casos)
• Acordos de licenciamento de propriedade intelectual (PI) com entidades da UE
• Uma meta de pelo menos 30% para a percentagem de matérias-primas fabricadas na UE

Isenções

O IAA inclui salvaguardas práticas:

• Situações de fornecedor único
• Quando não foi recebida nenhuma proposta conforme
• Onde a conformidade aumentaria os custos em mais de 25% ou causaria atrasos significativos
• O compliance é baseado na autodeclaração, reduzindo a carga burocrática

Pilar 2: Lei dos Contratos Públicos

Status: A Comissão Europeia está atualmente a trabalhar na avaliação de impacto. A proposta legislativa está prevista para 2º trimestre de 2026. A implementação total em todos os 27 Estados-Membros é esperada até 2030–2031.

Embora a IAA se concentre em setores estratégicos, a Lei mais ampla sobre Contratos Públicos irá rever as diretivas relativas a contratos públicos de 2014 (2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE). Objetivos principais:

• Simplificação — Consolidar e racionalizar o atual quadro fragmentado
• Critérios preferenciais europeus — Tornar os critérios "Made in EU" padrão para tecnologias estratégicas
• Sustentabilidade — Tornar os critérios de contratação ecológica obrigatórios em vez de opcionais
• Digitalização — Criação de um mercado digital de contratos públicos na UE
• Segurança econômica — Reforço dos instrumentos de resiliência e de soberania

Actualmente, embora as regras da UE incentivem a utilização de critérios não relacionados com o preço, 60% das decisões de aquisição na UE ainda se baseiam exclusivamente no preço (Serviço de Estudos do Parlamento Europeu). Isto revela enormes disparidades: em França, apenas 8% dos contratos são adjudicados ao preço mais baixo, enquanto na Eslováquia esse número ultrapassa os 90%.

O contexto jurídico: Acórdãos emblemáticos do TJCE

Kolin (C-562/22) e Qingdao (C-266/22)

Nestes acórdãos de 2024, o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJE) estabeleceu pela primeira vez que:

• Os operadores económicos de países terceiros cujo país não tenha acordo internacional com a UE não podem invocar os princípios do direito da UE em matéria de contratos públicos — incluindo o princípio da igualdade de tratamento
• Apenas empresas de países signatários do GPA ou de países com acordos bilaterais de livre comércio têm direito a “tratamento não menos favorável”
• Todas as autoridades adjudicantes dos Estados-Membros da UE são livres de decidir se devem admitir ou excluir proponentes de países terceiros não associados
• Os Estados-Membros não podem adotar legislação nacional que predetermine esta decisão

Este é um ponto de viragem significativo. Antes destas decisões, muitas autoridades adjudicantes presumiam que tinham de tratar todos os proponentes de forma igual, independentemente da origem. A posição jurídica agora é clara: os proponentes de países não associados não pertencentes à UE não têm o direito legal de participar.

O Instrumento Internacional de Compras (IPI): Já em vigor

A primeira medida do IPI: dispositivos médicos chineses

Sobre 19 de junho de 2025, a Comissão Europeia introduziu a sua primeira medida de IPI, exclusão de fornecedores chineses de dispositivos médicos dos concursos públicos da UE no valor superior a 5 milhões de euros, por um período de cinco anos.

Principais fatos:

• A medida cobre aproximadamente 59% do valor total do mercado de aquisição de dispositivos médicos da UE
• Todas as autoridades adjudicantes da UE devem excluir os concorrentes chineses dos concursos relevantes
• Os licitantes vencedores (independentemente da origem) não poderão adquirir mais de 50% dos materiais da China
• A China retaliou em 6 de julho de 2025, excluindo empresas da UE da aquisição de dispositivos médicos chineses

O IPI, adotado em 2022, permite à Comissão investigar o acesso não recíproco aos mercados de contratos públicos de países terceiros e introduzir contramedidas — quer ajustes de pontuação (penalizando propostas de determinados países), ou exclusão total.

Compras de defesa: “Compre europeu” com força real

O sector da defesa está a avançar ainda mais rapidamente em direcção à preferência europeia. O Ação de Segurança para a Europa (SAFE) O regulamento (adotado em maio de 2025) — uma linha de crédito de 150 mil milhões de euros para aquisições conjuntas de defesa — inclui algumas das condições mais rigorosas de "Compra Europeia":

• Os empreiteiros devem ser estabelecido na UE/EEE ou na Ucrânia, com a alta administração também baseada nesses territórios.
• Os contratantes sob controlo de países terceiros estão excluídos, a menos que sejam aprovados na triagem do IDE.
• Os produtos de defesa devem conter ≥65% de componentes de "origem da União" por valor.
• Os sistemas avançados (por exemplo, defesa aérea e antimísseis) devem atender aos requisitos adicionais de que o contratante tenha autoridade de desenvolvimento de projeto livre de restrições de países terceiros.

A dimensão digital e da nuvem

Uma iniciativa separada, a Estrutura EuroStack (proposta de setembro de 2025), apela a uma definição juridicamente vinculativa de «fornecedor soberano europeu de tecnologia» nos contratos públicos digitais. De acordo com esta proposta, os fornecedores precisariam atender a critérios em cinco dimensões:

• Jurisdição e governança — Sediada e registada no EEE; livre de controlo não comunitário.
• Soberania tecnológica — Construído em padrões abertos e software de código aberto.
• Soberania operacional — Todas as infraestruturas geridas a partir da Europa.
• Soberania de dados — Todos os dados exclusivamente dentro da UE; controles de acesso criptográfico.
• Soberania econômica — A maioria das atividades de I&D localizadas na Europa.

Linha do tempo realista

Compreender o cronograma é fundamental para o planejamento:

• Outubro de 2025 – Publicação da avaliação da Comissão das diretivas relativas aos contratos públicos de 2014
• 26 de janeiro de 2026 – Encerramento da consulta pública sobre a revisão das compras
• 4 de março de 2026 – Proposta da Lei do Acelerador Industrial (IAA) apresentada
• 2º trimestre de 2026 – Data prevista da proposta legislativa da Lei dos Contratos Públicos
• Junho de 2025 (já em vigor) – Primeira medida de IPI contra a China (dispositivos médicos)
• Meados a final de 2027 – Adoção mais rápida possível do IAA
• 2028–2029 – Adoção da Lei dos Contratos Públicos (estimativa)
• 2030–2031 – Implementação plena em todos os Estados-Membros

Importante: Embora a implementação total possa levar anos, a direção é clara. As empresas devem começar a adaptar-se agora – as medidas do IPI e as decisões do TJE já estão a influenciar os actuais processos de contratação.

O que isso significa para as empresas?

Para fornecedores da UE/EEE

Este é um oportunidade significativa. As empresas europeias — especialmente nos setores siderúrgico, automóvel, de tecnologia limpa e de defesa — beneficiarão da redução da concorrência de fornecedores de países terceiros em setores estratégicos. As empresas que consigam demonstrar fabrico de "origem da União" e credenciais hipocarbónicas ganharão uma vantagem competitiva nos concursos públicos.

Para fornecedores fora da UE

O impacto depende do país de origem:

• Signatários do GPA e parceiros do FTA (por exemplo, Japão, Canadá, Reino Unido, Coreia do Sul): amplamente protegidos, uma vez que provavelmente receberão um estatuto equivalente de "origem da União" - mas isto é condicional e revogável.
• Países não associados (por exemplo, China, Índia, Brasil): podem esperar uma exclusão gradual das aquisições sectoriais estratégicas. Ao abrigo dos acórdãos do TJE, as autoridades adjudicantes já podem excluí-lo ou prejudicá-lo.

Para autoridades adjudicantes

A complexidade das aquisições está aumentando. Você precisará:

• Acompanhe quais países têm acordos que garantem o acesso às compras
• Aplicar quotas de "origem da União" e de baixo carbono em concursos relevantes
• Gerenciar procedimentos de isenção onde o cumprimento seria desproporcional

Para PME

A reforma é uma faca de dois gumes. Por um lado, a redução da concorrência de grandes fornecedores de países terceiros pode abrir portas. Por outro lado, novos requisitos de conformidade (documentação de origem, teor de carbono, certificações) podem aumentar os encargos administrativos. A IAA promete licenças simplificadas e um “balcão único” – mas as PME devem ser proactivas na adaptação.

Principais conclusões

• A UE está a introduzir requisitos obrigatórios "Made in EU" em contratos públicos para setores estratégicos (aço, cimento, alumínio, automóvel, tecnologia limpa)
• Os fornecedores de países terceiros não associados podem ser totalmente excluídos de licitações setoriais estratégicas
• O TJCE confirmou que os proponentes não pertencentes à UE provenientes de países não abrangidos pelo ACP não têm direito legal à igualdade de tratamento nos contratos públicos da UE
• A primeira medida de fiscalização do IPI já excluiu fornecedores chineses de dispositivos médicos de concursos da UE no valor de 5 milhões de euros ou mais
• A implementação completa está prevista para 2030–2031, mas a orientação jurídica e regulamentar já está a moldar as decisões de aquisição hoje
• Aquisições de defesa está a avançar mais rapidamente, com requisitos rigorosos de «origem da União» no âmbito do quadro SAFE
• As empresas devem começar a se adaptar agora — documentando a proveniência da cadeia de abastecimento, construindo a capacidade de produção da UE e monitorizando a evolução regulamentar

Este artigo foi atualizado pela última vez em 12 de maio de 2026. O Tendersight acompanha os desenvolvimentos regulatórios em todos os 27 Estados-Membros da UE e oferece ferramentas de pesquisa, análise e criação de propostas baseadas em IA para ajudar as empresas a navegar no cenário de compras em mudança.